俄罗斯加大反腐力度 组建专门机构制定国家计划

人民日报 2008-7-5 8:52:30

    俄罗斯总统梅德韦杰夫2日在俄联邦委员会(议会上院)公布了国家反腐败计划草案的部分内容。用梅德韦杰夫的话说，国家反腐计划旨在构建打击腐败的法律基础和预防机制，实现公众和议会对反腐工作的监督。此间舆论普遍认为，出任总统不到两个月的梅德韦杰夫在推进国家反腐建设方面迈出了重要一步。

    俄政府近年来一直十分重视反腐工作，对国内各领域的腐败分子采取了一系列严惩措施，普京两年前曾创下一天之内解除17名强力部门高官的“反腐纪录”。然而，制度疏漏和法律缺陷使得政府并未取得期待中的反腐业绩，腐败仍困扰着俄社会。今年3月的一项民调显示，32%的受访者认为，普京在总统任期内的不足就是未能有效打击腐败和受贿。普京本人也坦言：“俄罗斯目前还没有成功地克服腐败，腐败仍然是国家发展道路上的最严重障碍。”

    据俄官方统计，仅去年一年，俄罗斯在反腐领域提起的刑事诉讼就达1.05万件，因腐败造成的各类损失总计10.1亿卢布(约合4300万美元)。不过，俄检察部门官员认为，俄腐败的实际情况远严重于此，官方统计数据只是“冰山一角”，大约仅为实际犯罪数量的两千分之一。俄媒体甚至戏称，腐败已经成了一种生活方式，没有行贿受贿，别想在俄办成任何事情。

    梅德韦杰夫对俄国内腐败问题的严重性和隐蔽性深感忧虑，惩治腐败是他竞选总统时向全国选民做出的一个重要承诺。他强调:“腐败对任何国家都是严重威胁。腐败会损害商业环境、削弱国力和损伤国家形象。最重要的是，腐败会降低民众对政府的信任。我们需要采取一揽子措施，需要一个国家性的反腐计划。”

    今年5月19日，上任伊始的梅德韦杰夫在克里姆林宫召开反腐败专门工作会议，宣布成立由他直接领导的反腐败委员会，同时责令有关部门在一个月内制定出国家反腐败计划。按照要求，这一计划至少包括3方面内容：完善反腐败的立法工作，消除现行法律中的漏洞；在经济和社会领域加大打击和预防腐败的力度，从根本上减少滋生腐败的条件；建立反腐败行为标准。他还特别强调，未来的俄罗斯法律条文中不仅要明确腐败的定义，明年俄还将力争制定出新的反腐败法。

    俄总统办公厅主任纳雷什金不久前正式向梅德韦杰夫提交了国家反腐败计划草案。据悉，该计划还涉及优化国家管理、从严选拔和约束官员、提高司法干部素质、加强法制教育等。目前，俄相关部门已经开始制定与国家计划配套的反腐败措施。据俄司法部长科诺瓦洛夫说，俄政府还打算通过整合各部门已有的数据库，建立一个综合电子资产数据库，以方便相关部门掌握个人资产情况。这一措施将会增强申报收入与实际资产的透明度，从而使一些腐败官员原形毕露。

    梅德韦杰夫加大反腐力度的举动赢得了舆论的广泛称赞。然而，俄国内的腐败问题盘根错节，反腐行动要取得显著成效并非一朝一夕之功。正如梅德韦杰夫所说，腐败是俄罗斯面临的严峻挑战，反腐将是一项长期复杂的任务。(于宏建 )