| 回良玉在全国冬春农田水利基本建设会议上的讲话
国务院办公厅 2007-11-23 10:37:50
在全国上下深入学习贯彻党的十七大精神、全面推进中国特色社会主义伟大事业的重要时刻，在今年我国粮食增产农民增收已成定局、正在谋划明年农业和农村发展的重要时机，国务院决定召开这次全国冬春农田水利基本建设电视电话会议，总结交流近年来开展农田水利基本建设和推进农村水利改革的经验，分析研究农田水利基本建设面临的新形势、新问题，安排部署今冬明春的农田水利基本建设和当前的农业农村工作，非常及时，非常重要。刚才，山西、江苏、四川、安徽4个省的负责同志介绍了农田水利基本建设的做法和下一步的工作安排，讲得都很好，听后很有启示和收获，很受教育和鼓舞。他们的做法和经验，值得各地学习和借鉴。下面，根据国务院的部署，我讲几点意见：
一、正确分析形势，切实增强做好农田水利基本建设工作的紧迫感和责任感
今年以来，各地区、各部门认真贯彻中央农村工作会议和中央1号文件精神，积极发展现代农业，扎实推进新农村建设，在自然灾害加重、供求波动加剧、竞争压力加大、要求明显增高的情况下，农业农村继续承接近几年的良好发展势头，呈现出又好又快发展的局面。粮食继续增产，实现了连续4年丰收。棉花、糖料产量创历史新高，水果、禽肉、水产等农产品产量稳定增加。农民收入增长加快，实现了连续4年的较快增长。同时，农村改革力度加大，农村社会事业发展步伐加快，农民生产生活条件得到改善。今年农业和农村发展的好形势，是多项利好因素共同作用的结果，是各种推动力量同向合力的结果。其中一个重要方面，就是我们坚持不懈地加强防灾减灾能力建设，积极应对各类灾害，有效地减少了灾害损失。
今年我国气候异常，极端天气频繁，多种灾害频发并发。特别是降水时空分布不均，许多地区持续高温少雨，全国呈现先旱后涝、南涝北旱、旱涝并发的特点。淮河发生了新中国成立以来仅次于1954年的流域性大洪水。部分地区发生了严重的山洪、泥石流、滑坡灾害。西南、西北部分地区春旱严重，东北和江南一些地方夏伏旱持续时间长、范围广。旱灾主要发生在粮食主产区和农作物生长关键期，对农业生产影响很大。同时，部分地区发生了猪蓝耳病等重大动物疫情，一些地方发生了严重的农作物病虫害，东北等地发生了严重的森林火灾，云南发生了6．4级地震。在党中央、国务院的正确领导下，各地区、各部门动员和组织广大军民，奋力抗灾救灾，最大限度地减轻了灾害损失。应该说，大灾之年能够取得农业增产、农民增收的好成绩，确实来之不易。如果没有各方在防灾减灾中付出的极大艰辛，做出的巨大努力，如果没有各地坚持不懈地加强水利建设，建成了一大批重点水利工程和农田水利基础设施，就不会有今年农业和农村的好形势。去冬今春以来，各地按照农田水利基本建设的要求和部署，大力开展农田水利建设，全国农田水利基本建设投入比上年增长12．8%，修复水毁工程26万处，扩大灌溉面积1370万亩，新建了一批水源工程。这些都在今年的防汛抗旱中发挥了重要作用，效益十分显著。
同时，我们应当清醒地看到，目前我国农田水利基础设施仍很脆弱，农业抗御自然灾害的能力比较低。特别是在全球气候变暖的背景下，极端天气气候事件频繁，灾害损失呈加重趋势。加强农田水利基本建设，提高防灾减灾和农业综合生产能力，任务非常繁重，要求极为紧迫。一是部分地区旱涝灾害突出。受前期降水持续偏少的影响，目前全国大部分主要江河水量较常年偏少，其中长江中下游偏少2～4成，黄河中下游、淮河上中游偏少4～5成，松花江及辽河均偏少近8成。全国有13个省的大型水库蓄水量也比多年同期偏少，特别是北方大部分地区工程蓄水持续不足。据中国气象局预测，今年冬季我国气温冷暖变化幅度较大，有可能出现阶段性强降温过程和区域性低温；明年春季全国大部地区气温总趋势较常年偏高；今冬明春我国中西部大部分地区降水偏多，东部大部分地区降水偏少，可能出现春旱，特别是北方地区发生少雨干旱和高森林草原火险可能性大。在这样的气候条件下，今冬明春降水偏多、气温偏低的地区农田排水防渍和防御低温危害的任务很重，降水偏少、气温偏高的地区抗旱和防御森林草原火险的任务很重，全国抗灾防灾形势严峻。二是农田水利设施脆弱问题突出。目前，全国有54%的耕地缺少基本灌排条件，基本上是靠天吃饭；很多灌区工程老化失修严重，灌不进、排不出的问题突出。农田水利设施落后，是制约农业生产发展的重要因素。三是病险水库安全和群众饮水安全问题突出。全国8万多座水库中有3．7万座是病险库，汛期随时都有可能发生严重事故，是悬在我们头上的一把利剑，严重威胁着人民群众的生命财产安全。农村有近3亿人饮水不安全，特别是高氟水、高砷水、苦咸水等，严重威胁着广大农民的身心健康。解决好这两大问题，是广大群众的殷切期盼，也是极为紧迫的任务。四是生态环境恶化问题突出。我国水土流失、生态恶化的趋势还没有得到根本遏制，草地退化、沙化、碱化面积仍在扩大，部分地区水资源开发利用超过水资源和水环境承载能力，出现了河道断流、湖泊干涸、湿地萎缩、绿洲消失、地下水位急剧下降、蓝藻暴发等现象，严重制约着经济社会可持续发展。
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