2008：力争粮食生产再获好收成

新华网 2007-12-17 10:37:07

　　新华网北京１２月１３日电  近年来，中央不断加大支农惠农政策力度，粮食生产出现重大转机，今年全国粮食总产自１９８５年以来首次实现连续第四年增产。

　　粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终紧绷。中央经济工作会议在对明年工作目标和任务的部署中，粮食安全的基础性地位被着重强调。根据中央经济工作会议部署，２００８年，在转变农业发展方式的同时，将着力抓好农业生产，发挥广大农民务农种粮的积极性，力争粮食生产再获好收成。

　　粮食连续４年丰收传递出的信号

　　粮食问题关系经济安全和国计民生，不能有丝毫的松懈。我国粮食产量从１９９８年突破１万亿斤大关、人均占有达８４０斤后，由于土地、资金等要素大量转向非农产业，种粮比较效益低等原因，粮食耕种面积连年调减，产量一路走低。

　　在此关头，中央确立了统筹城乡发展、“多予、少取、放活”的农业发展方针，２００４年至２００７年连续发出４个中央一号文件，建立支持粮食稳定发展的政策框架，出台了一系列支农惠农政策调动种粮农民的积极性，“确保好政策不能变，给农民实惠不能减，支农力度不断加大”。

　　提高粮食生产的比较效益，让种粮农民有利可图、有钱可赚，从而调动农民多种粮、种好粮的积极性，是确保天下粮仓库满、百姓“米袋子”丰盈的根本。为此，国家先后取消农业“四税”，农民每年减负约１２５０亿元。初步建立了符合国情、财政综合补贴与财政专项补贴相结合、行业发展指南与市场运作相协调、管理逐渐规范的农业补贴政策体系。农业部统计显示，今年种粮农民直接受惠的财政支农投入将超过７００亿元，同比增长３０％以上。近４年来，我国粮食持续增产，城乡关系不断调整，支农政策不断巩固，为我国建立粮食稳定发展长效机制开了个好头。

　　一系列政策措施既调动了农民种粮的积极性，也调动了地方政府重农抓粮的积极性。从东北、华北到西北，从中部地区到华南，粮食生产的热潮在广大农村兴起。今年安徽投入专项资金６０００万元开展高产创建活动，拨出专款１．４５亿元用于良种良法配套补贴；黑龙江省投入涉农资金６６．１亿元，全省粮食生产资金投入达到２８９亿元，创历史最高水平；河北省财政专项支农资金达到４５．７亿元，比上年增长１９％，达到历史最高水平……

　　好政策带来满仓粮。２００４年至２００６年我国粮食连续增产，３年累计增产粮食１３３６亿斤。今年在基数较高的前提下，克服气象灾害频繁和病虫害重发等多方面困难再获丰收，粮食产量有望超过１万亿斤，将实现自１９８５年以来连续第四年增产，我国粮食生产从恢复发展阶段跨入稳定发展新阶段。

　　保障粮食长久安全压力日益增大

　　必须警醒的是，我国粮食总体上仍是产不足需，供需矛盾已转变为偏紧平衡。粮食生产是一个复杂的系统工程，受到资源和市场的双重约束。随着我国工业化、城镇化、国际化快速推进，影响粮食生产的内外部因素更加复杂，粮食安全形势面临严峻考验。

　　农业部副部长危朝安认为，当前我国粮食生产出现的一些新情况新问题值得高度重视：

　　国际粮食市场发生重大变化。全球粮食供求关系偏紧，粮食库存不断下降，总体粮价持续上涨。特别是国际石油价格不断攀升，不仅刺激了粮食的能源化利用，而且增加了粮食运输成本，全球粮食贸易地理格局正在改变，局部地区粮食供求失衡状况逐步加剧。

　　气候因素发生重大变化，加大了农业防灾减灾、灾后恢复生产的难度。１到９月我国粮食生产因自然灾害损失达８９０亿斤。气候变暖还明显增加了病虫害发生频度、重度和防治难度。

　　农业劳动力结构发生重大变化。我国农业劳动力结构性素质下降和老龄化趋势，加大了粮食增产技术推广难度。

　　政策激励效应明显下降。随着化肥、农药和劳动力等价格逐年提高，政策性补贴对种粮农民的激励作用有所减缓。长江流域双季稻主产区已出现“双改单”现象。