再塑粮食生产发展里程碑———2007 年全国夏粮生产综述

农民日报 2007-7-19 14:58:33

　　今年夏粮增产，是连续第四年增产，一个敏感的话题与丰收的喜讯同时浮现在人们的脑海—— — 明年还能再增产吗？增产，是国家粮食安全的需要，是经济社会稳定发展的需要，是建设社会主义新农村的需要，是广大种粮农民增收的需要。去年在我国粮食生产实现连续3年增产的时候，人们就担心今年怎么办。而今年的再增产用足够的经验证明了我们连续4年的丰收并不是撞大运的结果，而是在党中央科学发展观指导下各级各部门将我国农业生产纳入到经济社会统筹发展的大盘子中进行科学而有效运作的结果，是经过多年上下努力我国粮食生产能力增强的具体体现。所以，今年我们不应该回避连续增产的话题，而应理性地分析几年来我们是怎样克服了长期制约我国粮食生产持续增产的制约因素,我们应当在目前的基础上建立起怎样的长效机制才能保障粮食生产健康可持续地增长。要综述今年的夏粮生产实在不易，因为它既有多年来从中央到地方各级政府发展农业的政策、规划、项目、方案的坚持与完善，又有这一季小麦在两百多个日日夜夜的生长过程中从总书记、总理到省长们，从农业部长、专家顾问到农技员们倾注的汗水和智慧。这样的画卷让我们一起来打开，它应该是我国粮食生产发展史上的又一个新的里程碑。

　　确立统筹发展思路

　　让政策在调整与完善中发光

　　党中央、国务院高度重视粮食生产，2004年以来连续下发了4个一号文件， 从农民问题到农业、农村以及建设现代农业， 循序递进，在科学发展观指导下，不断地完善粮食稳定发展的政策框架， 逐步形成粮食稳定发展的统筹思路。加强粮食综合生产能力建设，不仅是农业本身的任务，更是我国建设社会主义新农村和建设现代农业的一项重要任务。实施几个统筹发展， 不仅是将传统农业纳入新经济体系中进行谋划， 更是在平衡工农利益、城乡关系的基础上，实行工业反哺农业。使农业大县抓粮食而不窘，做贡献且能发展；使农民荫庇于“多予少取放活”，愉快地生产粮食并获得合理收入。实践表明，这4年的粮食增产过程，是国家城乡关系不断调整、支农政策不断巩固、完善和加强的过程，是建立粮食稳定发展长效机制的一个开始。4年来，国家先后取消了农业“四税”，农民每年减负约1250亿元。初步建立了符合国情、农情、粮情，财政综合补贴与财政专项补贴相结合，行业发展指南与市场运作相协调，管理逐渐规范的农业补贴政策体系。包括对种粮农民直补、农资综合直补、良种推广补贴，测土配方施肥、农民培训等财政专项资金也逐年增加，还有对产粮大县的奖励、对主产区主要粮食品种实行最低收购价政策。在国家一系列惠农扶粮政策中，良种推广补贴政策指向最为明确，发挥了显著的增产提质作用，它既是一项惠农政策，更是一个符合目前我国实际、按照现代农业发展粮食生产的项目。政策是导向，项目有要求。农财两部确立的优质专用小麦良种推广补贴项目的目标是，示范项目区良种覆盖率、统一供种率达到100%，技术推广到位率达到100%，小麦商品率达到50%以上。在项目带动下，去年全国小麦生产良种统供率达62.6%， 比上年提高12.3个百分点；今年夏收冬小麦优质率达到61.6%，提高5.5个百分点。虽然夏粮丰收了，但是粮食生产亩均收益却呈逐年下降趋势。据统计，2004年至2006年， 全国粮食平均每亩实际收益分别为382元、329元和320元。尽管今年粮食价格同比有所上涨，但仍未达到上世纪90年代中期的历史水平，更低于其他粮食生产大国的水平。这不仅说明目前国家的惠农扶粮政策符合我国农业发展现状，也说明目前的粮食生产发展与经济社会快速发展相比，利益关系的调整还仅仅是个开始。因此，支农惠农政策仍将需要“进一步巩固、完善和加强”。

　　突出优势区域布局

　　让规划的引导作用落地生根

　　今年小麦尚未开镰，各地纷纷传来消息：某地小麦，未产先销。这是近年来优势区域产业带建设的一个成果。今年尽管部分产区因灾减产幅度较大，但主产区单产提高，能力增强，促成全国夏粮总产量增长1.9%，对全国夏粮增产的贡献率保持在86%。其中河南、安徽、湖北、江苏、四川5省增产50多亿斤，对稳定夏粮生产大局起到了至关重要的作用。