石家庄试点探索建立村级财富积累机制成效显著

人民日报 2007-7-23 14:28:33

　难 点

　　取消农业税，村里日子怎么过

　　村支书说，以后靠什么给村里办事？群众还听咱的不？

　　过了晌午，酷暑稍稍消减了几分。在石家庄市正定县西平乐乡东安丰村文体中心里，几位年老的村民开始在各种健身器材上锻炼身体。村支书李文敏乐呵呵地说：“取消农业税后，村集体硬化村街道路、购置健身器材、安装路灯和有线电视网络，加起来花了１０多万元，没让群众拿一分钱。”

　　李文敏将这些变化归功于村级财富积累机制。这一机制使该村的集体收入由３．５万元跃至１１．７万元，他说：“过去，村里的路全是烂泥窝，汽车开不进来。垃圾遍地，苍蝇乱飞。”

　　“两年前，一听说要取消农业税，俺的脑袋‘嗡’地一声就大了，村里的收入一下没了，往后的日子怎么过？”李文敏对当时的“恐慌”至今记忆犹新：“以后靠什么给村里办事？群众还听咱的不？”

　　这不是李文敏一个人的困惑和担忧。据石家庄市在２００５年的调查，一个普通村子，每年需要１０万—１２万元的办公经费和基本的公益事业开支。取消农业税后，每个村的财政转移支付平均只有２．５万元。全市４４５０个行政村，当时集体收入一年在１１万元以上的只有４０３个，且主要集中在城区，其余近９１％的村组织，普遍存在着运转经费困难的问题。单纯依赖上级政府的财政转移支付肯定不是办法。

　　与此同时，石家庄市还在调研中发现，全市大部分村都有。一方面，是村里的集体资产被个人占用；一方面是村里的公益事业无法延续。怎样管理好农村的集体资产、建立起村级财富积累机制，从而为村级组织正常运转和新农村建设提供资金保障？石家庄市委、市政府意识到，这将是新农村建设过程中不可回避的问题。

　　经过深入调研，２００５年４月，河北省委常委、石家庄市委书记吴显国提出，要按照“谁所有、谁收益，谁使用、谁交费”的原则，积极探索建立村级财富积累机制。当年６月，石家庄市农工委在正定县选择了一个最普通的村子——东安丰村，开始试点。

　　试 点

　　东安丰村试点的标本意义

　　“谁占用公家的资产，谁就应该交费。”试点方案一出台，就得到了大多数人的认可

　　东安丰村是石家庄市的第一个试点。从２００５年４月起，石家庄市以规范村集体资产管理为切入点，以保障农民合法权益为核心，以保证村级组织运转、发展公益事业为目标，在全市农村建立了农村集体财富积累机制，使村级组织运转和各项公益事业的发展呈现出生机与活力。

　　东安丰村有２６００多人，除责任田外，村集体还有机动地、果园、工商企业占地３１８亩，这些土地却被１２５户村民无偿或低价占用着。他们一年收入几万元甚至几十万元，但一年仅上交村集体３．５万元，村里的土地资产亩均收益每年只有可怜的１１０元！

　　这显然是不合理的，也引起了大多数人的不满。村民边庆山说：“不到全村２０％的人占了便宜却没人管，其余８０％的人眼睁睁地看着却没办法，那还不上访告状？！”

　　占地少的人心里也不平衡。边振山是养貂大户，每年收入二三十万元。他家占用了村里２．９亩地，从１９９６年到２００５年７月却一直没交承包费。他的理由是：“有人承包几十亩果园不交费，村里拿钱办企业，厂也没建，钱也没了，这些事没人管，干吗老惦记我们这几亩地的承包费呢？”

　　西平乐乡党委书记李政醌也向记者介绍：“如果集体资产不占白不占，当然谁都想占。前几年，因为对村集体资产处置不公，曾导致东安丰村两委班子瘫痪，村里两年没有收上农业税，村民多次上访，有一年省、市、县纪委都派了人来检查。”

　　“谁占用公家的资产，谁就应该交费。”规范村集体资产管理的试点方案一出台，就得到了大多数人的认可。

　　“究竟哪些项目该收费、该收多少费、咋收费？每个会上大家都是七嘴八舌。多少年了，没见过那样的热乎劲儿。”李文敏回忆说。试点工作小组，连续召开１０多次村党员座谈会、村民代表座谈会、村民大会，反复讨论和完善试点方案。