中国构建信访工作新格局 集中化解一批矛盾纠纷

人民日报 2007-9-26 15:19:53

　　《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》(中发〔2007〕5号)下发后，各地各部门迅速开展贯彻落实工作，普遍把中央5号文件作为加强新时期信访工作的纲领性文件摆上了贯彻落实的重要位置，紧密结合实际，采取了一系列行之有效的举措，取得了阶段性的明显成效。

　　强化认识，把贯彻落实《意见》摆上重要位置

　　各地各部门对学习贯彻中央5号文件精神高度重视，摆上了党委政府工作的重要位置，及时召开党委常委(党组)会、政府常务会、部门办公会，认真传达学习文件精神，听取信访工作汇报，研究贯彻落实措施，并通过多种形式，迅速将文件精神传达到基层。

　　北京、湖北、广东、广西、宁夏等29个省区市和新疆生产建设兵团，以及人事部、劳动和社会保障部、国土资源部、建设部、农业部等23个部门的主要领导先后作出批示或指示，对全面贯彻中央5号文件精神提出了明确要求。多数地方召开了高规格、高质量的信访工作会议，其中新疆、江苏、浙江、陕西、广东、福建等省(市、区)的党委、政府主要领导出席会议并讲话。同时，各地各部门把认真学习贯彻中央5号文件精神作为一项重要工作，进行全面安排部署。上海、江西、河南、甘肃、内蒙古、海南、云南、西藏、青海等地和教育部、交通部、国家药监局、总政等部门结合实际，出台了贯彻中央5号文件的实施意见；湖北、山东等地和中央党校、国家行政学院、上海浦东干部学院还邀请国家信访局局长王学军作学习中央5号文件和做好新时期信访工作的辅导报告；中组部要求把中央5号文件作为各级党校和行政学院教育培训的一项重要内容，举办了组织系统信访工作研讨班进行专题学习；国家信访局开展了“全面贯彻落实中央决策部署，继续开创信访工作新局面主题学习活动”，组织广大干部深入学习中央精神。

　　通过深入学习贯彻，各地各部门进一步提高了对做好新时期信访工作重要性的认识，明确了信访工作的指导思想和目标任务，增强了做好新时期信访工作的政治责任，对推动信访工作整体上水平起到了重要的促进作用。

　　突出重点，以难点突破实现整体推进

　　各地各部门紧密结合学习贯彻中央5号文件精神，认真分析新时期信访工作面临的形势，深入研究制约信访工作成效的问题，注重突出重点，抓住主要矛盾，努力用重点突破实现整体推进。

　　一是进一步畅通和拓宽信访渠道。为确保民情、民意、民智顺畅上达，各地各部门按照5号文件的精神，不断完善领导干部阅批群众来信、接待群众来访、带案下访等制度；不断拓宽信访渠道，总结和推广了“信访代理”、“网上信访”等许多创新的诉求表达方式；一些地方还探索建立广泛征集人民群众意见建议的制度。国家信访局认真落实胡锦涛总书记重要批示，加快了全国信访信息系统建设步伐，全面部署了“网上信访”试点工作；农业部、广电总局等部门坚持每月一次的部(局)领导接待日制度，认真了解和处理来访群众反映的问题。

　　二是全面深入开展矛盾纠纷排查化解工作。各地各部门高度重视，部署周密，将矛盾纠纷排查化解工作纳入党委政府工作的重要内容，排查深入，基本摸清了各类矛盾纠纷的底数；整合力量，标本兼治，集中化解了一批影响社会和谐稳定的矛盾纠纷；健全机制，夯实基础，有力促进了社会的和谐稳定。据统计，目前全国已排查出各类矛盾纠纷62.9万件，化解46.4万件，化解率73.7%。

　　三是着力破解信访难题。围绕破解重信重访、非正常上访等难题，山东、河南、山西、江苏等地积极推行信访听证制度，解决重信重访的问题；安徽、黑龙江、吉林等地开展了信访疑难复杂问题终结息访集中整治或专项行动，着力破解信访难题；浙江、重庆、辽宁、河北等地分别开展了各级领导干部“走进矛盾、促进和谐”、“万名干部大下访”、领导干部与上访人结对子的“春风行动”和“化解疑难案件、促进社会和谐”专项活动，集中精力解决问题，确保案结事了、息诉罢访；吉林、江苏、江西、广东等地设立了化解矛盾和信访救助专项资金，切实解决群众合理诉求和实际生活困难。中纪委召开了部分省区市信访工作座谈会，深入研究处理集体访问题的对策，促进疑难信访问题的有效终结。