中国构建信访工作新格局 集中化解一批矛盾纠纷

人民日报 2007-9-26 15:19:53

　　四是积极探索信访工作的新方法。各地各有关部门按照中央5号文件的要求，创新理念、创新方法，总结推广了一大批适应新时期信访工作需要的好经验、好做法。河南大力推广义马市以群众工作统揽信访工作的做法，在全省12个地市、125个县市区挂牌成立了党委群众工作部，除河南外，全国已有10个省份的18个地市、137个县(市、区)成立群众工作部。同时，浙江苍南的“五站式”服务化解基层矛盾、山东济南的律师参与解决涉法涉诉信访问题、广东实行的“双重责任制”、河南焦作的三级终结“三步走”、北京成立的非紧急救助中心等方法都是新时期信访工作创新的成果。

　　完善机制，构建信访工作新格局

　　坚持把建立健全与构建社会主义和谐社会目标任务相适应的信访工作新机制作为一项重要任务，各地各部门不断提高信访工作效率和管理水平，推动了统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管信访工作新格局的进一步形成。

　　按照中央5号文件的要求，进一步健全完善了信访工作综合协调机制，各级党委、政府充分发挥主导作用，加强组织协调，整合社会管理资源，形成上下联动、左右协调、运转高效、综合施治的强大合力；进一步健全完善了信访问题排查化解机制，把信访工作的重心从事后处理转移到事前排查化解上来，做到了发现得早、化解得了、控制得住、处理得好；进一步健全完善了信访信息汇集分析机制，各级信访部门较好地发挥了“第二研究室”的作用，为党委政府科学民主决策提供了及时、全面、准确的参考，增强了工作的预见性和针对性；进一步健全完善了信访督查工作机制，形成了党委和政府统一领导、信访部门组织实施、各职能部门共同参与的信访督查工作格局。

　　同时，各地各有关部门紧密结合实际，探索建立了许多发挥了积极作用的信访工作新机制。比如，上海、山东等地进一步完善了非正常上访现场处置、劝返接回、地方处理“三线联动机制”；天津按照“防控并举、以防为主，上下结合、以下为主，京津联动、以津为主”的原则，建立了应急处理机制；河南积极探索建立信访评估制度，以省委省政府名义下发了《关于对涉及群众利益的重大决策事项进行信访评估的意见》等规定；吉林制定了《全省各级领导机关协调解决信访问题工作制度》、《关于强化落实信访督办机制的意见》等，明确了各级各部门解决信访问题的职责，规范了工作程序。全国人大把处理群众来信工作纳入到中央处理信访突出问题及群体性事件联席会议工作机制之中，进一步加大了处理力度。建设部、国土资源部不断完善城市拆迁、农村土地征用等方面的政策规定，合理控制拆迁规模和进度，从根本上预防和减少信访问题的发生。

　　落实责任，切实加强对信访工作的领导

　　各级党委政府充分发挥主导作用，加强组织协调，进一步加大对信访工作指导和支持的力度，整合执政资源和社会管理资源，形成了做好信访工作的强大合力。

　　一是认真落实信访工作领导责任制。各地各部门的主要领导各级领导干部作为信访工作第一责任人的意识进一步增强，其他领导“一岗双责”的自觉性进一步提高。中共中央政治局委员、新疆自治区党委书记王乐泉，中共中央政治局委员、湖北省委书记俞正声，坚持亲自接待上访群众，为全省领导干部站位一线处理信访问题作出了表率；中共中央政治局委员、广东省委书记张德江多次主持召开省委常委会议，专题研究部署信访工作；上海市委书记习近平、天津市委书记张高丽、山东省委书记李建国到任后，专程到信访部门调研，并对贯彻落实好中央精神提出明确要求；黑龙江、贵州、西安、济南等地建立了信访工作效能评估体系，将信访工作情况纳入各级领导班子和领导干部政绩考核的重要内容。

　　二是把信访部门作为培养锻炼干部的重要基地。为增强各级干部的群众观念，提高做群众工作的能力，广东、河北、江苏等地和国家人口计生委、国资委等部门坚持把新提拔干部和新录用公务员派到信访部门锻炼的做法，实现了挂职干部与信访干部“两促进、两提高”。