专家解读地震后无主遗物认领等物权问题

法制日报 2008-5-27 10:28:29

    当我们从废墟中站起准备重建家园的时候，一系列和物权有关的法律问题摆在了我们面前：买卖的房屋已经交付，所有权已经过户或者没有过户的，由谁承担风险责任？已经灭失的房屋，还要按月交纳月供吗？地毁了，人没了，土地承包经营权怎么办？遗失物、无主物如何处置……

    在向遇难者寄予最沉痛的哀思之后，我们依然要擦干泪水奋力前行。然而，面对破碎的家园，我们也许要面临更大更复杂的考验。

    5月26日，中共中央政治局召开会议，重点研究部署抗震救灾和灾后重建工作。中国人民大学民商事法律科学研究中心教授、博士生导师杨立新今天在接受记者采访时表示，在物权法方面，地震涉及到的最主要问题，是物权标的物的意外灭失风险责任分担。围绕这个基本问题展开的诸多法律问题，将是考验我们的又一重大课题。

　　地毁了人没了

    土地承包经营权怎么办

    这是四川省彭州市龙门山镇九峰村遭遇地震时的真实写照：5月12日14时28分，九峰村所在的银厂沟风景区树木带着整座山垮塌下来，几乎将整个风景区填平，村庄如同坐过山车般突然先下陷然后猛地升起，之后成为一片废墟，随之而来的山崩和泥石流几乎掩埋了整个村庄。

    实际上，在受灾地区，相当多的耕地和宅基地都不是原来的样子了。面对这种情况，应该如何处置呢？

    杨立新认为，地震灾害中，农村土地权利涉及土地所有权和土地承包经营权问题。只有确定土地是否存在、权利人是否存在，才能确定权利是否存在。

    “地震后，土地会出现灭失、改变、不变3种现状。”杨立新说，土地灭失，其权利也就消灭了，不仅所有权消灭，承包经营权也消灭了。如土地经过地震后变为湖泊，或者两个山靠在一起，原来的“川”没有了，或者耕地变为荒地、废墟。土地改变，可能从大的范围内土地现状不变，所有权也不会改变，但具体的个人承包经营权可能会发生变化。

    据了解，绝大多数村集体震后仍然存在，只是个别村民在地震中遇难，杨立新认为，这种情况下，承包经营权并不消灭，原则上也不能因为这个农户的人口发生了变化，而减少其承包的土地。因为我国的土地承包经营权是以户为单位，以户为权利人的。如果一个农户的成员全部遇难，则承包经营权消灭，土地可以另行进行调整。

    杨立新说，如果集体土地所有权发生全部消灭而村民集体还存在，国家应当对村集体的土地进行调整，或者调配新的土地归村集体所有，或者集体安置农民进入城镇。如果是部分消灭，则应当根据村集体的土地和人口的实际情况，对土地承包经营权进行适当调整。

    房倒了屋塌了

    房贷还不还风险谁来担

    汶川大地震在造成大批人员伤亡的同时，也摧毁了大量建筑物。

    25日16时21分，四川省青川县发生6.4级余震。据当地初步统计，此次余震造成7.13万间房屋倒塌，损毁20多万间。而此前截至16日16时的统计显示，青川县80%以上房屋垮塌。受灾严重的北川老县城80%、新县城60%以上建筑垮塌。

    楼在人不在，人在楼不在，房贷怎么还？地震发生后，关于灾区个人住房按揭房贷是否继续支付余款的问题，引起社会的广泛讨论。有人认为，银行和贷款者的债务关系，并不会因房屋损毁而解除，贷款者仍需还清余款。但也有不少人认为，屋倒人亡还需要还款是件让人难以接受的事情。

    那么，对于已经灭失的房屋，还要按月交纳月供吗？

    中国社会科学院法学研究所研究员渠涛认为，虽然不能因为所贷之物的灭失而导致贷款债务的消灭，但在某些地震频发国家的地震险投保中，就有对贷款尚未清偿的建筑物的一些专门规定。由于国内解决这个问题基本上没有现行法律可供适用，因此可以研究出台一个政策性的文件，规定贷款人可延期还款，不因逾期违约承担责任等，作为临时解决措施。