自然灾害不可避免，巨灾却教会我们如何面对

工人日报 2008-6-11 15:27:23

    “活着的要活得更好，家园失去了要再建。”5月12日，地球选择在四川汶川释放能量，一瞬间，数以万计的人失去了家园。现在，20多天过去了，灾后重建成为所有人关注的焦点。

    “自然灾害不可避免，能做到的就是减轻灾害的损失。”巨大的灾难让所有人感觉到，自己就是幸存者，抹把眼泪，人们开始思考灾区民众用
生命和鲜血留下的一切。

    健全的救灾保障体系包括政府、市场、社会和个人四个维度

    6月6日上午，全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成，在位于人民大学的办公室里接受记者采访时说：“灾后救援，不仅仅是恢复，还能及时地控制灾害的损失，减轻灾害的负面的连锁效应。”他认为，救灾能迅速恢复受灾地区正常生活、生产、和社会秩序，因此，灾害保障非常必要和重要。

    一直以来，在中国的灾害救援中，政府承担着重大责任，以政府救灾为主体是中国传统的救灾模式。“但是，汶川大地震出现了空前的例外，即由民间捐赠支撑起来的慈善事业的救灾力度很大，过去的灾害救助基本上是依靠政府一条腿走路的救灾体系，在这场惨烈的地震灾难中则变成了加上了民间慈善这一条腿，灾害保障的能力明显地得到了提升。”汶川大地震牵动着全球眼光，郑功成同样也一直予以高度关注，他于5月23日在中山大学所做的“人类安全与全球减灾”演讲中，即是从汶川大地震入手，系统阐述灾难对人类安全构成的威胁及科学合理的减灾方略，并提到反应迅捷的民间救灾给所有人留下了深刻印象。

    不可否认，政府在这次救灾中反应快捷、动作迅速有效，再配合以高达200多亿的财政救灾拨款和700亿元的灾后重建预算，充分体现了执政为民、以人为本的执政理念。而面对灾害，民间救灾热情高涨，短短时间里给灾区捐赠了400多亿的款物，这种众志成城、大爱无疆的热诚是前所未有的。郑功成在充分肯定这些的同时，也提到了一个重要的问题：政府能不能包办救灾？民间救灾是否可持续？

    “一个合理的救灾体系应该由政府、市场、社会以及个人等四个维度构成。”郑功成认为，在汶川地震的救灾活动中，市场机制发挥的作用还很有限。

    “市场机制的作用主要是指商业保险的作用，正如我们看到的，在汶川地震的灾后重建中，商业保险发挥的作用有限。”他告诉记者，在在全球有关灾害损失补偿的统计中，来自保险公司的赔款要占到整个灾害损失的36%以上，发达国家这一指标甚至高达80％以上，而在我国，这个数值很低。比如，今年春节期间发生在南方数省的冰雪灾害，保险公司的补偿只占冰雪灾害损失的2％，“这次地震灾害中，保险公司的补偿可能比这个数字还要低。”

    市场的作用未充分运用，政府的责任就异常重大。为了灾后重建，国家已经拨出地震救灾专款200多亿元，还决定再拨付700亿用于灾区重建。“好在我们国家近几年来的财政状况不错，每年增收的数额都不小，假如财政收支计划完全确定，一个汶川大地震就有可能对国家财政造成重大的冲击，局部地区的大灾害，将给国家财政运行造成重大危险。”郑功成由此得出结论：面对灾害，既要保持政府救灾的责任承担，又要理性看待民间慈善的捐赠，更要大力发展商业保险，个人再增加更多的自救和避灾意识，只有这四个方面都充分发挥作用，一个功能完备的、能够对抗任何自然灾害的健全的救灾保障体系才能建立起来。

    政府要增加风险意识，为公共设施购买保险

    重大灾害的救援，是一种需要动用各方力量的一次大范围、大规模的活动，政府的作用异常重要。“毫无疑问，政府担负的就是主导救灾的责任，尤其是灾后的紧急救助。因为，灾害发生后，保险赔付有个过程，民间捐赠存在着滞后现象，因此，灾害一旦发生，政府需要启动紧急救灾，这是灾害发生时，政府的第一责任。”郑功成说。他进一步解释政府在救灾体系中的其他作用：灾害发生后，政府有作为的地方还在于指导和协调灾后重建；平时要促进保险业的发展；在灾害发生后有序引导民间慈善活动和志愿者的活动。