自然灾害不可避免，巨灾却教会我们如何面对

工人日报 2008-6-11 15:27:23

    “每次巨大灾害发生，保险业滞后发展的现状都会被提起，但是，灾害一旦过去以后，依然没有大的变化，所以，应该以汶川地震为契机，把巨灾保险的研究、建立，提到议事日程上。”郑功成还分析巨灾保险所以总是停留在“说而不做”的原因是缺乏现代风险意识，同时缺乏理性规划风险控制与风险管理的制度安排。

    “地震灾害的特点决定了，民众都会心存侥幸，大多数人可能不会理性地选择投保地震保险这样的险种，因此，这个险种应该是一种政策性险种，具有公益性与一定的强制性，政府应该引导这种保险业务的发展，并承担部分保费，只有将巨型灾难作为有政府财政支持的政策性保险来开展，才能让市场机制更全面地、更好地发挥作用。”郑功成还认为，巨灾保险应该把巨型的洪水灾害包含进去。

    对于中央政府的“为了保障地震重建资金，行政费用消减5％的决定”，郑功成给予充分肯定，并认为这是政府对灾区高度负责的为民情怀的具体体现，也意味着政风的进一步好转。不过，尽管如此，他依然强调指出，政府自身还应该具有保险意识。

    “政府也应该具有风险意识，应该为公共设施购买保险，为政府大楼、学校等公共设施购买保险，这样就可以把灾害可能带来的公共设施的不确定损失转化，直接转化为确定的成本支出，从而能够保证财政的稳定性，因为有了保险赔付，灾区重建费用的支付就不会数额太过巨大。”对此，他建议，政府应该把购买公共设施的保险的费用支出纳入财政预算。

　　国家民政部门，统筹民间捐赠和政府财政支持

    “中国人不缺乏慈爱和大爱之心。”对于汶川大地震后出现的民间捐赠热潮，郑功成认为，这是社会发展带来的积极的可喜的变化，它一方面激发了许多人麻木的心灵，并且从中能感受到强烈的民族凝聚力，另一方面也表明了经过30年的改革开放，民间的资源日益丰厚，救灾的力量巨大。但是，从这种规模空前的民间捐赠中，也能发现存在一种无序、混乱的状况。

    “从这次踊跃的捐赠中不难发现，个人、机构都在争相募捐，官民不分、各种渠道都有，事实上，募捐应该由合法的、可信的机构来承担，慈善事业的发展要规范，使之理性发展。”郑功成把各个机构甚至个人都可以任意地组织募捐，或者人们无序奉献爱心的现象称为“失范”，在这种情形下，公众对善款善物的使用高度关注，甚至还会产生不信任的心理。

    就这个话题，郑功成还进一步分析说，国内就中华慈善总会、中国红十字会等少数慈善机构，不仅数量太少，而且能够真正赢得公众高度信任的慈善机构还不多见，从而需要大力发展。

    “大灾难面前，慈善活动尤其需要统筹调配救灾资源并充分协调，捐赠款物的分配应当纳入统一协调之中。承担这个统筹协调任务的主要应该是国家救灾职能部门———民政部门。”郑功成说，不仅民间捐赠的资源要协调，还应当把政府的财政支持一起纳入统筹协调的范围之内，这样才能把各界对灾区救援的财物的效用发挥到最大，避免浪费和苦乐不均的情况出现。”

    为此，郑功成建议，民政部门应当做统筹考虑政府财政性救灾拨款与民间救灾捐款的合理分配，统筹考虑国家救灾物资与民间捐献的救灾物质的统筹使用，包括建立完备的账目、制定合理的统筹分配计划、实行公开透明的运作，监督各项救灾或者各种灾后救援款物的合理有效使用。(记者杨兆敏)