灾后住房重建七道题

人民网 2008-6-23 12:56:24

　　翟宝辉说，当前，重建进度几乎齐头并进。“但从整体规划的角度看，这种齐头并进到后期也许会出现争夺空间和资源，不利于重建工作的推进。”他建议，重建工作应进行统筹规划、分阶段安排，如有条件的地方永久性住房应该提前开建，建设一批，搬迁一批，这样就能把过渡安置房所占土地腾出来，供后续的永久性住房建设使用。

　　４

　　该不该引入开发商？

　　■鼓励引入市场机制

　　■将开发行为纳入统一规划与监管

　　灾后重建，市场因素必不可少，《条例》也明确鼓励在灾后重建中引入市场机制。面对覆盖范围广、规模庞大的住房重建工作，引入房地产开发商这一“市场因素”参与重建，似乎天经地义。有不少开发商表示愿意参与灾后重建，部分企业甚至已经行动起来。

　　但中国社会科学院工业经济研究所投资与市场研究室主任曹建海对此表示担心，他认为，开发商的参与增加了房屋建设的中间环节，会推高建房的成本，使灾后重建变成一场开发商逐利的竞赛。政府可以无偿划拨土地，规定容积率，然后通过招标方式直接引入建筑材料供应商以及建筑企业进行建设，绕过开发商这一“中间人”。

　　石楠则认为，灾后住房重建规模大，专业性、技术性很强，不应该也不可能排除开发商。“术业有专攻”，从规划、设计、建设，到后期物业管理，开发商具有整套成熟的经验。引入开发商，既能通过规模生产有效控制成本、加快重建进程，又能为灾区的中小城市带来许多成熟的技术手段和经验。

　　在社会主义市场经济已经基本建成的今天，如此大规模的重建没有开发商参与是不可想象的。为了确保重建资金的有效使用，确保灾区群众的利益，应当将开发行为纳入政府的统一规划和严格监管之中。

　　５

　　抗震“盲点”咋消除？

　　■送图下乡，组织专家指导

　　■对加固住房给予财政补贴和贷款贴息

　　翟宝辉建议，此前相关部门一直进行的“送图下乡”活动应该坚持下去并加大力度。组织一批设计单位对农村房屋的情况进行研究，设计出一批既可以抗震、又适合汶川地区建材情况的图纸，免费送到农民手中。同时组织有经验的专家深入农村地区进行指导。

　　有了图纸和技术指导还不够，农村地区盖房子，对造价十分敏感。为了节省成本，经常会把一些为了抗震需要强化的固件取消。对此，石楠建议，在地震多发地带的农村，政府可以采取补贴或贴息贷款的方式，帮助农民对自建房进行加固。

　　６

　　新建房如何体现产权？

　　■参考保障性住房模式

　　■将原有产权“折现”

　　围绕新建住房产权问题，记者采访了多位专家，每个人都直言这个问题“很复杂”，应该出台针对性政策。

　　北京师范大学房地产经济研究中心主任董藩认为，决策部门可以参照现行的保障性住房模式，将住房统一建设统一分配与商品化相结合。如参考廉租房、经济适用房的模式，政府对住房建设无偿划拨土地，同时辅以资金补助，限定套型和面积。房子盖好后，让最困难的家庭免费或以较低租金租住，让有一定经济实力的家庭以较低价格购买经济适用房或限价房，并享有有限产权甚至完全产权。住房的整体售价要让百姓能够承担。

　　原有产权能不能“折现”？南京农业大学公共管理系教授吴群提出，有关部门可以针对灾区原有房屋可能存在的租赁、保险、抵押等，对不动产的价值损失进行评估，在灾后重建时充分考虑原有产权。针对没有灭失的土地使用权，国家可以提前收回土地，而对剩余使用年限的土地使用权进行补偿或在原址重建，弥补或减少房主的损失。假如产权置换到另一个地区，具体的补偿应该考虑一揽子问题，设计一个国家、银行、个人共同承担的方案。

　　７

　　抗震与经济如何平衡？

　　■科学评估基础上提高抗震性

　　■有的房子还能用，不应浪费