为低收入者发红包无法“面面俱到”？

大众日报 2008-6-27 14:27:12

    广东东莞拟向市民发红包，社会各界高度关注。记者获悉，东莞市财政将拿出逾1.2亿元向12.2万低收入户籍人员发放红包。4月底，广州市委书记刘志庚在一次座谈会上说，受澳门为市民发红利的做法启发，打算给市民发放补贴，以减轻CPI上涨给市民造成的影响。他说，这叫“临时生活补贴”。（6月25日《南方日报》）
 
    在高速增长的CPI面前，物价越来越高，收入增长缓慢，买房难，看病贵，上学负担重……大众的危机感和焦虑感日渐增强。或许正因如此，东莞市的决策者们才断然作出决定，给低收入市民发放红包。但此消息一出，却引发了舆论的诸多批驳之声――红包为什么只面向“户籍人口”而不是像澳门那样面向全体居民？这样的质疑不无道理。

    一个城市的财富，是由全体居民共同创造的，改善弱势群体生存状况的财政红包也应该有外来人口的份；但换个角度看，这样的质疑又颇有些苛刻。作为一次福利尝试，不可能做到尽善尽美，让所有人都满意，受财力有限的制约，红包根本就无法“面面俱到”。

    一时间，这似乎很难让人梳理清楚――东莞准备发放的“低收入户籍人员红包”，到底是对是错、是公平还是不公平。追根溯源，我们回过头来反思，问题还是出在发放现金红包这种福利分配方式上。窃以为，这是一种狭隘的公共福利共享路径，因其本身具有诸多“先天不足”，不仅会引起社会诟病，还容易引发更深层次的社会问题――除了分配对象过于局限导致利益不公之外，还极易在分配对象认定、分配过程等多环节上滋生腐败和不规范运作。

    全民共享发展成果，通过公共财政支付提高公共生存质量，注定是一种长期的、循序渐进的综合福利工程，急躁不得也激进不得――不是发一次或者几次现金红包所能做到的。在我看来，国库充盈了，财政有钱了，通过加大投入提升各项公共福利，以公共福利来实现“全民共享”，才是真正理性、公平的路径选择。

    加大廉租房大量建设、提高住房补贴惠及中低收入群体、构建政府主导的公益养老资源……在教育、医疗和诸多涉及民生的公共领域，公共财政进一步加大投入，以看得见、摸得着的公共福利存在，完善社会保障体系，实现维护社会公平的二次分配。而这，也许就能避免“有人欢喜有人忧”的尴尬分配难题。　（陈一舟）