中国林业局：“四管齐下”确保林权改革公开公平公正

新华网 2008-7-23 5:53:28

    新华网北京７月２２日电（记者 任芳）中国国家林业局局长贾治邦２２日表示，在推进集体林权制度改革过程中，林业局将从制度设计、决策程序、具体操作和政府职能转变等方面“四管齐下”，确保改革公开公平公正。

    贾治邦２２日在北京举行的新闻发布会上表示，集体林权制度改革今年将在全国推开。根据以往经验，下一步要做到强势推进，由各地党政主要负责人高位推动；统筹兼顾，制定合理科学的林改方案；广泛宣传，发动群众参与改革；规范操作依法依规推进；创造条件，强化改革经费等各类保障措施。

    中国政府１４日公布了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，将在全国范围内全面推进集体林权制度改革。这是１９７８年中国农村实行家庭联产承包责任制以来，中国农村进行的又一次重大产权制度改革。

    经过三年试点，全国２５亿亩林地已有８亿亩承包到户。林业局副局长张建龙在新闻发布会上介绍，在制度设计上，林权制度改革的核心内容是明晰产权，通过产权明晰的过程，将山林的经营处置权交给农民。在决策程序上，最后签订的协议，必须要有农民亲自签字，还要在村民会议上有三分之二农民通过才能有效，使农民真正享有参与权、知情权、决策权和监督权。具体操作上，改革的内容、程序、方法、结果都要做到公开、公平、公正。政府职能由过去重管理向重服务转变，在木材采伐限额管理、税费收取、综合执法等方面要做到便民。

    贾治邦说，林权改革的核心原则是“确保农民得实惠、生态得保护”。为此，对于商品林，将逐步取消采伐证，由放开采伐指标，到备案制，再到完全放开采伐权，由农民自己决定林木的采伐。对于生态林，相关部门正在研究其生态效益的评价机制，并将以此为基础建立生态补偿制度。目前中国生态公益林类型很多，随改革的深入要把种类合并，逐步提高补偿的标准，使生态公益林不断发挥它的生态功能。