中国军队30年扫描：国防和军队现代化不断推进

《瞭望》新闻周刊 2008-7-28 13:54:47

    2000年1月1日，在总结“三代”试点经验的基础上，全军实行以军区为基础的联勤体制。这种体制实行区域保障与建制保障相结合，通用保障与专用保障相结合的模式。就是通用物资和通用勤务保障由军区统一组织；专用物资供应和专用勤务保障仍由军兵种按建制系统组织实施。在联勤保障运行关系上，实行“物质流”与“信息流”的相对分离。军兵种的通用保障，计划由军兵种后勤负责，组织实施由联勤系统负责。

    “以军区为基础、统分结合的联勤体制，这是我军后勤保障体制改革的一个重大突破。这种体制既能够满足诸军兵种部队的共性要求，又能照顾军兵种的特殊性。”顾建一说。

    2004年，我军在济南战区又进行了大联勤改革试点，在战略战役层次上打破三军后勤自成体系的格局，实现保障力量集中统管、集约使用，按区域对诸军兵种部队实施一体化保障。

    顾建一说，这次大联勤试点有五大特点：实现联勤机关三军一体合编、保障力量三军一体统管、保障内容三军一体实施、保障计划与供应三军一体运作、保障与管理三军一体负责。济南战区大联勤运行标志着向三军后勤一体化方向迈出重要一步。

    保障方式向社会化拓展。顾建一说，按照军委、总部的统一部署，我军1999年启动了后勤保障社会化改革试点，2000年在全军大范围展开。这一改革的长远目标，是把应该而且能够由社会来办的事情交给社会，把担负非军事职能的保障机构交给地方，把担负军事保障职能的机构真正搞精干、搞充实。重点推开了饮食、商业服务、营房维修等以生活保障为主要内容的社会化改革，由具有比较优势的社会后勤来承担以经济性和服务性为主的保障任务。

    目前，社会化改革正向纵深拓展，努力做到通用物资储备、基础设施建设、后勤装备研制、后勤技术服务、人才培养等方面实现军民融合，在更广范围、更高层次、更深程度上把后勤保障与经济社会发展结合起来。

    据介绍，后勤保障社会化改革后，全军整体移交200多个军队企业化工厂和农场，共撤消食堂、军人服务社、营房维修队等保障机构数千个，减少各类保障人员几十万人，大大减轻了军队办社会的负担。仅全军驻大中城市军以上机关和非作战部队的食堂和军人编制的撤消，每年就可减少开支3亿多元。

    政策制度向适应市场经济转变。为适应国家经济体制向社会主义市场经济的转变，我军后勤先后在军费预算制度、采购制度、住房制度、医疗保障制度、军人保险制度改革方面，进行了积极有效的探索。

    在军费预算制度改革上，实行分类管理，推行零基预算，规范预算编制程序，完善综合预算制度，基本形成新的预算编制办法，军费调控能力明显增强。在军队采购制度改革上，大力推行集中采购与分散采购相结合，“十五”期间，全军集中采购物资总金额达450亿元人民币，节约资金31.5亿元人民币，平均节支率为7%。在医疗保障制度改革上，已初步建立起军人免费医疗、随军家属优惠医疗、职工保险医疗相结合的新型军队医疗保障制度。在住房制度改革上，初步形成军队保障与社会保障、公寓住房与自有住房、实物供应与货币分配相结合的住房保障新体系。在军人保险制度改革上，先后建立了军人伤亡保险、军人退役医疗保险、转业到企业的军队干部养老保险和军人配偶随军未就业期间社会保险等保险制度。随着政策制度的不断完善，使后勤运行机制更加规范有效，后勤保障质量明显提高，大大增强了部队凝聚力、战斗力。

    军队建设步入法制化轨道

    改革开放以来，人民解放军军事法制建设协调发展，军事立法、军事执法、军事司法、法律服务、法制宣传教育等各个领域、各个环节都取得突出成绩。