天价罚单逼迫微软让步 欧盟铁腕扼制垄断商

人民日报 2007-11-2 14:58:49

　　编者按：

　　欧盟与微软的一场官司打了9年，最后以微软认罚告终。本期《国际周刊》特请驻外记者做了深入解读，有助于弄清这中间的是非曲直，对走向世界的中国企业也不乏借鉴。

　　有一回在欧盟总部与人聊天，说起欧盟委员会所有委员中谁最厉害。有欧洲同行说是负责竞争事务委员内莉·克勒斯—斯米特(见图，新华社发)。仔细想想，此言不差。

　　这位荷兰籍委员领导的欧盟竞争总司，掌管反垄断、企业兼并、政府补贴等事务，一旦发现证据确凿的“违规”企业，便可对涉案企业开出天价罚单，或可将历经千辛万苦达成的企业兼并协议扼杀在摇篮之中。10月22日，美国微软公司决定放弃上诉，接受欧盟在2004年作出的惩罚裁决，便是一个新的例证。

　　今年66岁的克勒斯虽然常常一脸和气，笑容满面，但对涉嫌垄断或操控市场的违规企业绝不手软。在她的领导下，竞争总司近年在反垄断事务方面显示了威力。

　　该总司将反对企业“卡特尔”列为要务。据欧盟公布的数据，竞争总司2006年共就企业垄断行为作出7项最终裁决，对41家企业实体开出罚单，总金额高达18.46亿欧元。相比之下，2005年，只有33家企业挨罚，金额为6.83亿欧元。在企业兼并方面，竞争总司也显示了威力，去年共接到356项申报案，作出352项裁决，其中包括核审芬兰诺基亚公司兼并德国西门子设备业务部、法国阿尔卡特兼并美国朗讯科技公司等企业兼并大案。

　　除此之外，在反政府补贴方面，去年共有921项立案，比上年同期增长36%；作出710项裁决，较上年增长12%。哪家企业或实体如在以上几个领域违规操作，只要被竞争总司盯上，往往不会有好果子吃。

　　来龙去脉

　　欧盟竞争总司经手的一件“大案”

　　微软公司的反垄断案是欧盟竞争总司经手的一件“大案”，也是值得欧盟相关调查官员自豪的一个案件。1998年12月，太阳微电子公司向欧盟投诉，状告微软拒绝提供视窗操作系统服务器软件的相关兼容信息，从而引发欧盟对微软公司展开调查。2004年3月24日，欧盟认定微软违规，对其开出一张4.97亿欧元的罚单，并责令其在120天内向其他竞争对手开放代码，在90天内提供不带媒体播放器的视窗系统。

　　从接到欧盟的反垄断裁决开始，微软就组织强大的律师团进行上诉。欧盟的决定也因欧洲相关法院收到微软的上诉申请而推迟执行。2005年6月15日，微软遵照欧盟的要求，开始上市销售不带媒体播放器的视窗XP系统。但欧盟对此并不满意，并专门指定一位教授来监督微软是否遵守欧盟的反垄断决定。同年12月21日，欧盟正式指责微软未执行欧盟的反垄断裁决，威胁将对其开出新的罚单。2006年2月22日，微软的一些竞争对手再次向欧盟举报，指责微软在办公软件方面存在垄断行为。7月12日，欧盟认定微软未执行欧盟的裁决，宣布对微软再罚2.8亿欧元，并警告微软，如拒不执行将继续提高罚款额。今年3月初，欧盟委员会以微软公司提供兼容技术信息时收费过高为由，威胁对微软公司处以每天300万欧元的罚款。

　　2007年9月17日，欧洲初审法院驳回微软的上诉，维持欧盟的裁决，责令微软支付罚款。10月22日，微软公司宣布同意遵守欧盟2004年的裁决，依合理和非歧视的条件向服务器行业的竞争对手开放“完全、准确”的技术信息，以便它们的软件产品能够与微软视窗操作系统“充分兼容”。克勒斯表示，微软公司首席执行官史蒂夫·鲍尔默22日上午向她作出三点承诺:一是向开放源代码软件的开发者提供兼容技术信息；二是此类信息的特许费用仅为一次性支付1万欧元；三是包括专利在内的兼容技术信息的全球特许费率也由原先的5.95%减至0.4%。欧盟与微软之间的这场官司至此算是告一段落。

　　为何“服软”

　　“胡萝卜加大棒”不容忽视

　　照理说，9月17日接到欧洲初审法院裁决后，微软仍可继续向位于卢森堡的欧洲法院上诉，为何却最终选择了妥协？