电信重组四年：这是个在骂声中出来的重组方案?

经济观察报 2008-6-2 8:28:23

　　业内人士说，2005年初，国务院有关领导听取各大运营商的意见，同时也为新一轮电信重组定下调子。当时，“中国联通”品牌就存有很大争议。有意见称，中国联通用户过亿，是同时在内地、香港、纽约上市的知名公司。作为中国电信业破除垄断的标志，如果中国联通的品牌在此次重组中消亡，那么对于国家来说将是重大的损失。“如今，中国联通和中国网通合并的新公司被命名为新联通就是出于这种考虑。”

　　对于中国联通而言，长期以来的难题是，拥有两张网络，但业绩一直乏善可陈——这给3G牌照的发放提出了问题：如果只给其C网发放3G牌照，那么G网用户如何升级？如果给G网和C网都发放3G牌照，则运营商之间更难平衡。因此，联通两网分立就成为了重组的切入点。

　　决定时刻

　　2005年4月被认为是本轮电信重组的另一个关键时刻，国务院国资委明确表态，电信业要重组。

　　“2005年4月有消息称，中国政府正考虑采纳一个新的电信改组方案。”电信专家项立刚说，这个方案就是如今正式的重组方案版本，即中国联通运营的GSM网络将与网通合并，中国电信将购买联通CDMA网络。重组之后中国联通的品牌继续保留，中国网通名称消失。

　　这个月，国务院国资委主任李荣融表示：“电信肯定要重组。”不过他表示，重组不是简单的四合二或者几合二，或者说拆分联通。他说，中国电信企业有6家，有重复投资等问题，不利于电信业发展，同时对接下来3G发展不利。

　　这期间，国务院国资委有关国资改革和布局的研究成果不断推出。国务院开始强调，进一步加快推进石油、民航、电信、电力等垄断行业的改革重组，要通过分行业、分企业国有经济布局与结构调整研究，进一步研究提出有关行业的中央企业布局调整指导意见。

　　政府有关部门就电信重组的考虑是：第一，要考虑未来发放3G牌照避免重复建设问题；第二，当时“恶性竞争”太激烈，电信南北拆分之后，中国电信运营商的恶性竞争在中部地区已经“短兵相接”。　方案讨论期

　　知情人士称，当时政府有关部门让信息产业部电信研究院进行调研并提出可能的重组方案，“于是坊间传出各种电信重组的版本，政府有关部门也希望以此来试探市场反应。”

　　当时，社会上流传的方案有“四合二”以及“六合三”方案。

　　“六合三”的重构设想是，“中国电信＋中国铁通”、“中国移动＋中国卫通”、“中国网通＋中国联通”，当时认为，通过“强弱相加”模式，能有助于国内电信业的良性发展和改善竞争环境。当时还流传的说法是，中国联通会将G网出售给中国电信，中国网通和中国联通合并。史炜，现任国家发改委经济体制与管理研究所市场与产业室主任，他对此种方案的评价是，这种弱弱联合，其盈利前景令人担忧。

　　也有传言称，联通有可能将G网出售给中国电信和中国网通，这即意味着中国电信和中国网通将共用这张G网。电信专家称，这种方案也不科学，互联互通的技术难度和成本很大，计费模式也将成为难题。

　　和“六合三”方案一样盛行的还有“四合二”方案，即“中国电信＋中国联通”、“中国网通＋中国移动”的模式。不过，中国著名电信专家阚凯力说，这将使电信市场重新走向垄断。阚凯力现任北京邮电大学信息产业政策与发展研究所教授。

　　当时流行的另一种说法称，中国联通的GSM、CDMA网络分别租赁给中国电信和中国网通，联通变成一个类似于国家电网公司一样，靠出租电信资源发展的网络运营商。

　　当时的情形是，很多业内都抛出自己的重组方案，就连一些不太懂电信的非业内人士也乐于提出方案。

　　不过，“六合三”、“四合二”方案逐渐被否定。2006年，国务院发展研究中心曾在运营商内部进行调研，包括运营商的资产规模、实力和业务模式以及重组后对运营商的影响。随后，国务院国资委、国家发改委等部门，对有关电信重组的各种方案进行了讨论。