电信重组四年：这是个在骂声中出来的重组方案?

经济观察报 2008-6-2 8:28:23

　　国资委的原则

　　“2006年，国资委认为电信重组势在必行。”一位接近运营商的业内人士告诉记者，当时的情况是，几家运营商因为基础电信业务同质化严重，只能进行价格竞争。这使得中国电信市场硝烟弥漫，资费大战不断升级，运营商毛利率直线下降，企业市值一再缩水。

　　国务院国资委主任李荣融曾表示，如果中央企业三年内不能进入行业前三名，将强制重组。此次电信业重组，简而言之就是“五合三”，形成具有全业务牌照的3家基础电信运营商，这与李荣融说的“前三名”正好吻合。

　　在这种情况下，控制运营商数目和均衡运营商实力是国务院国资委在此轮电信重组时考虑的两个主要问题，而让四大电信运营商实现全业务经营并充分竞争，被认为是中国电信行业未来的改革方向。

　　由此，中国电信行业的变局被按此逻辑——3G牌照的发放，需要打破现有的竞争格局：首先，必须对四大主要运营商进行重组；其次，拥有C网和G网的中国联通将是电信业重组时的切入点。

　　国资委主任李荣融在出席2006年 “中央企业负责人会议”时曾表示，包括四大运营商在内的中央企业将加快改革重组步伐。

　　对于国务院国资委而言，如今正式出台的重组方案是唯一的选择。电信专家项立刚说，首先中国移动发展很好，不可能被拆分，中国联通有两张网，从避免重复建设来说，两网拆分势在必行；那么接下来就是联通两网归属的问题，由于G网已经盈利，那么相对于中国电信来说，联通实力较弱，G网归联通理所当然；然后，联通和网通的合并，其后新公司由谁主导，由于联通是中国改革和打破垄断的标志，所以有关部门应该保留联通的名字，而另一方面，网通的实力越来越弱，而且日子不好过。

　　最后的争论

　　2007年初至今年2月，中国电信业备战重组期。

　　中国联通开始为两网分离做好准备。2007年3月15日前，联通市场部门将被彻底拆分为CDMA和GSM两个独立的营销体系，所有营销人员则必须在CDMA和GSM之间做出一个选择。

　　业内人士普遍认为，两网营销人员大分家是联通分拆的前兆。外资投行开始纷纷抛出电信重组的预测，电信专家频频发出对传言中的电信重组版本各种评论。

　　2008年2月6日，在北京郊区召开的电信经济专家会议针对传言中的电信重组方案展开了一次大规模的讨论。

　　这次会议上，在京顶级电信经济专家基本到齐，并囊括了信息产业部、国务院国资委、国家发改委、国务院发展研究中心等政府所属研究机构的专家。国家发改委官员史炜称，会议争论的虽然异常激烈，但对传言中的重组方案之利弊，大家的态度从未有过的一致，即：传说中的重组方案不但是一个不科学的方案，而且解决不了当前电信产业存在的根本问题，将会给电信产业的发展造成损失。

　　在电信专家的会议上，北京邮电大学的阚凯力教授甚至认为，电信重组治标的最佳方案就是南北拆分中国移动，同时南北拆分中国联通。南方移动合并北方联通成立一个新的全国范围的运营商，同时南方联通与北方移动合并成立另一个公司。

　　实际上，没有哪套方案可以解决所有问题，每种方案的抛出，都会有人炮轰。

　　在2月6日的讨论中，重组方案不科学的理由，主要是针对网络布局的问题，即C网给中国电信，联通并网通，在网络配置上不利于产业发展；而且解决不了电信产业失衡和中国移动一家独大的问题，甚至会进一步加剧失衡局面。

　　但结果证明，2月6日电信专家会议上的结论，即电信专家对重组方案的批评和建议，并未影响到电信重组方案的最终敲定。

　　知情人士说，电信重组方案在今年2月底就已经基本敲定，其后三家运营商的核心领导层人事安排曾出现反复。“有关部门对运营商掌门人安排非常慎重，最终方案是经过反复讨论，和各运营商高层人选分别谈话，最后确定了各大运营商的人事安排。”