突发事件应对法攻破处突五大难关

中国普法网 2007-11-1 10:22:34

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　　突发事件应对法曾经以紧急状态法的名称列入十届全国人大常委会立法规划。
　　2003年12月，全国人大常委会公布了十届全国人大常委会立法规划，在宪法及宪法相关法栏目的第二项提出要制定紧急状态法。
　　随后，清华大学公共管理学院和上海市法制办分别接受国务院法制办委托，着手起草立法草案建议稿。
　　2005年3月，国务院第八十三次常务会议讨论草案时，将名称改为突发事件应对法。有关人士表示，改名之原因在于立法资源的配置必须着眼于当前最急迫的社会需求。
　　在经过3次审议之后，2007年8月30日，十届全国人大常委会第二十九次会议经表决通过突发事件应对法，并决定于2007年11月1日起施行。

　　“不管是民间议论还是官方话语，都一致将第四季度事故易发、多发看成规律。能否摆脱第四季度事故多发魔咒，已成为安全生产工作亟需破解的问题……”
　　10月31日，国家安全生产监督管理总局网站上刊登的《第四季度事故往往多发拭目以待今年能否扭转》一文引人注目。
　　文章披露，10月23日，在传达贯彻党的十七大精神会议上，“有备而言”的国家安监总局局长李毅中一口气列举了最近3天中发生的重特大事故。
　　10月23日，黑龙江省呼兰县一“三无”农用船因严重超载翻沉，10名准备渡河收庄稼的农民，7人命赴黄泉，3人下落不明。
　　10月22日，山西省阳泉市荫营煤矿生活区内道路隧道改扩建时发生塌陷，5户民宅陷落，至少13人死亡。
　　10月21日，更是祸不单行。9时，重庆市秀山县一非法烟花爆竹作坊发生爆炸，造成17人死亡，2人下落不明，15人受伤。21时50分左右，福建省莆田市一“多合一”鞋面加工作坊发生火灾，造成37人死亡、20人受伤。
　　短短3天时间，4起重特大事故，事发黑晋渝闽四地，涉及沉船、塌陷、爆炸、火灾四种类型。
　　这篇文章的刊出，与从11月1日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》似乎形成了某种巧合。这部被称为“龙头法”和“兜底法”的应急管理法律，把事故灾难与自然灾害、公共卫生事件和社会安全事件，一起列为突发事件的四大类型。
　　更为重要的是，突发事件应对法对以前处置突发事件中存在的5个较大的难点问题作出了明确规定，成为攻克这些难关的利器。

　　攻破难关之一

“谎报瞒报”成“高压线”绝不可触

　　根据突发事件应对法的规定，有关单位和个人报送、报告突发事件信息，都应做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。
　　在国家安监总局的网站上，有一个“事故快报”专栏，专栏滚动播报，最新更新的日期是10月29日。
　　作为一个对全国安全生产“负总责”的部门，“事故谎报、瞒报”一度是令这个部门头痛的问题。
　　今年6月底至7月初，陆续有群众向湖南省和郴州市有关部门及国家安监总局举报，湖南省郴州市临武县有一起13人死亡的矿难被瞒报。这起事故发生在5月24日，当时矿主报告该起事故死亡2人。
　　调查初期，有关方面向事故调查组提供了死亡7人的伤亡人员名单。经调查发现，该起事故的死亡人数仍有疑点，调查组责成有关方面对该起事故的具体死亡人数进行进一步核查。随后在有关部门督促下查明，这起矿难实际死亡人数为13人。
　　国家安监总局的“一把手”——局长李毅中更是对“事故瞒报、谎报”切齿痛恨。
　　今年5月10日，李毅中在国务院新闻办举行的新闻发布会上回答记者提问时指出，今年3月以来，全国有9起煤矿重特大事故经核实是瞒报的，占煤矿重特大事故五分之一。李毅中表示，对瞒报事故，要加大依法打击的力度。
　　实际上，突发事件应对法在法律责任一章中就给地方政府设置了多条“高压线”，“迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息，或者通报、报送、公布虚假信息，造成后果的”正是其中之一。

攻破难关之二

打造一个“主动说话”的政府