中国西部法院法官荒调查:云南边疆地区法官奇缺

中国普法网 2007-11-20 11:02:16

　　最近，云南省元阳县有关部门给予县法院6名通过了司法考试的法官每人5000元的奖励，有的县法院给予通过司法考试的人员奖金高达10000元。目前在云南省边远的基层法院合格的法官越来越少，法院求贤若渴。据云南省高级人民法院新闻中心介绍，在省会城市昆明等发达地区报考法官职位的比例是100：1，而边疆落后地区却达不到3：1的最低限。怒江州红山县有两个人考取了法官被分配到基层法庭，他们跋山涉水一天到了法庭，没打招呼就走了。有个法庭太穷，甚至连块招牌都没地方挂，只能插在门前的土堆上。

　　云南法官现状

　　经云南省高院调查，目前云南省法院系统实有工作人员9306人，其中有法官职称的6114人，本科以上的有2150人，专科3023人，高中、中专1068人。少数民族法官1807人，其中大专以上1413人，本科531人，中专以下394人。
　　目前云南法院系统人员结构来源有四种，第一种是院校毕业，全省有2120人，占总人数22.8%，边疆民族地区占15%，这部分人基础较好，文化层次较高；第二种是招干和选调5579人，占总人数60%，这部分人通过多年在职教育和实践，有工作经验，成为法院的骨干力量；第三种是复转军人1251人，占总人数l3.4%，边疆地区高达30%，这部分人素质好，工作认真负责，但没受到正规系统法律教育；第四种是其他，如党委安排等。
　　许多边远地区法院工作人员文化基础差，难以通过国家司法考试。根据法官法的规定，国家司法考试要求必须具有国民教育本科学历才能报名，虽然民族地区和贫困县的报名条件可放宽到法律大专学历，但有些法院人员学历偏低，即使通过各种学习渠道经过努力后取得了大专、本科文凭，比例也很低，而且非国民教育个别文凭还不能报名参加国家司法考试。如某县法院有21名干警，除了7名法官外，其余14名没有审判资格的干警，都不是国民教育的大专、本科学历，都不能参加国家司法考试。另一方面司法考试通过率很低，有些县法院近几年报名参加司法考试的均无人合格，全省司法考试合格率为3.9%(低于全国7%)，而边疆民族地区合格率只有2%左右。如此循环下去，不到10年，老的法官已经退休，新法官产生不了，法官就会出现断层，办案将成为问题。如德宏傣族景颇族自治州少数民族居多，法院审理案件需要运用少数民族语言，但懂少数民族语言的法官不多。现在法官的门槛增高，过去很多懂少数民族语言的人能当法官，现在由于没有通过司法考试就不能当法官了。

　　三大原因导致“法官荒”

　　据有关专家分析，造成目前基层法院“法官荒”的原因不外乎基层法院政治待遇差、司法考试的低通过率以及基层法院的低薪资水平三方面。
　　司法考试有“中国第一考”之称，每年通过率也才10%左右，云南更低。司法考试成为一道“职业门槛”，一方面保障了司法人员的质素，另一方面在一定程度上也导致了通过司法考试的在职法官较少。
　　云南的教育落后于全国，如边疆一些民族自治县人均受教育年限仅为1.4年。福贡县1997年至2001年仅有3人考上中专，贡山县自解放以来，没有培养过一名法律专业的大专以上毕业生。
　　云南是一个经济欠发达、贫困人口面大、文化落后的多民族省份，8个民族自治州多在边境地区，多属经济落后地区，全省128个县中就有73个贫困县。很多地方财政只能靠国家补贴发放公务员工资，无法争取更多资金支持法院办案和教育培训，法院拖欠干警差旅费已成常事。有的法院干警长期用工资支付差旅费，为此常常出现家庭矛盾，有的甚至闹过离婚。电影《马背上的法庭》真实地记录了云南一些基层法庭条件艰苦的状况。
　　由于缺乏经费，有的法院多少年都放弃了培训，法官整体素质低下问题日趋突出。如西盟县，少数民族人口占全县总人数98%，整体文化素质较低，法官法实施时，县法院仅有一名法官是从法律院校毕业的，其余法官仅具有高中、初中文化程度，甚至还有小学文化程度的。这些地区法官的培训工作任务繁重。近年来，省高院和各中院加大培训力度，考虑到边疆民族地区的特殊性，对这些地区的基层法院法官培训上有倾斜，但到目前为止，法院副庭长都还未培训完一遍，副庭长以下的法官培训更是遥遥无期了。另外，新法不断颁布，旧法不断修改完善，需培训的内容愈来愈多，执法理念亟待加强，执法水平亟需提高，工作与学习的矛盾日益突出。而且就目前法院状况来看，要想多渠道培训难度较大。