大力加强社会治安综合治理 切实加强和改进以人口管理为重点的社会管理

中国普法网 2007-11-23 10:33:48

　　贯彻落实党的十七大精神，要从社会主义初级阶段基本国情出发，从改革发展面临的新形势新任务的要求出发，从各地区各部门的实际情况出发，按照科学发展观的要求，进一步理清社会治安综合治理工作的思路，明确工作任务，有针对性地提出工作措施。要立足我国的基本制度，充分考虑我国经济社会发展的阶段性特征，充分考虑我国的历史和传统文化，充分考虑我国人口的现状和特点，坚持一切从实际出发。要不断解放思想，研究新问题，探索新路子，努力取得新的成效。要尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，因地制宜、因势制宜，加强引导，不断总结经验，不断推广先进典型，努力使社会治安综合治理工作更加生动活泼，富有成效。

　　正确认识社会治安综合治理工作面临的形势和任务

　　科学判断、准确把握社会治安综合治理工作面临的形势，是深入贯彻党的十七大精神、做好社会治安综合治理工作的前提和基础。当前，我国经济持续发展，社会不断进步，人民群众安居乐业，社会治安综合治理工作面临的形势总体是好的。但是，正如党的十七大报告所指出的，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。这是我们谋划社会治安综合治理工作对策措施的根本依据，对此，我们必须要有清醒的认识和深刻的理解。
　　随着经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，人流、物流、资金流明显加剧，经济社会活动更加纷繁复杂。而我们整个社会管理的体制机制和方式还难以适应，管理缺位、错位、不到位的问题还比较突出。虽然我们积累了很多经验，取得了很大成绩，但是基层基础工作仍然相对薄弱，齐抓共管的合力需要进一步形成，工作机制和制度需要进一步完善，职责任务需要进一步明确，各项工作措施需要进一步落实，队伍的政治业务素质和工作水平有待进一步提高。社会治安综合治理工作面临着前所未有的挑战。
　　各级党委和政府、各级社会治安综合治理部门，要从贯彻落实党的十七大精神的高度出发，从构建社会主义和谐社会的高度出发，始终保持清醒头脑，切实增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，深入研究思考和科学把握进一步加强社会治安综合治理工作中的一些重大问题。比如，如何带着对人民群众的深厚感情做好矛盾纠纷排查化解工作，进一步从源头上预防和化解矛盾纠纷；如何树立以人为本的理念，进一步完善社会服务与管理体制，加强社会建设，健全党和政府主导的维护群众权益机制；如何着眼于预防为主和专群结合，进一步发动群众和社会力量健全社会治安防控体系，构建坚强有力的第一道防线；如何增强打击的针对性和时效性，严厉打击各种严重违法犯罪活动，进一步提高人民群众的安全感；如何加强和改进法制宣传教育，进一步增强公民的法制观念，提高法律素质，为落实依法治国基本方略营造良好的社会环境；如何加强城市以社区、农村以乡镇为重点的基层政权和基础建设，健全基层社会管理体制，进一步夯实社会治安综合治理工作的根基，等等。希望各地、各单位、各部门认真研究。我们有以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导，有党的十七大精神的正确指引，有各地的高度重视，有各部门的协同配合，有广大人民群众的拥护支持，有一个好的工作基础，做好社会治安综合治理工作应该充满信心。

　　切实加强和改进以人口管理为重点的社会管理

　　加强社会管理工作，重点是加强人口管理工作。人口管理的重点是流动人口。改革开放以来，我国正经历着人类历史上规模最大的人口流动和迁移。目前，我国流动人口总量已达1.4亿左右，占全国人口的十分之一，而且每年以600-800万人的速度在增长。流动人口推动了经济社会的发展，创造了大量的财富，已经成为一支不可或缺的重要力量。同时，由于农民工是流动人口的主体，加上总量较大，举家迁移、滞留城市的现象比较突出，加剧了城市人口与资源环境的紧张状况，增加了社会服务和社会管理的压力。流动人口既是违法犯罪的高发群体，也是违法犯罪行为侵害的重点对象。对流动人口既要依法严格管理，更要关心他们的工作生活，维护他们的合法权益，为他们提供基本的公共服务。党中央、国务院高度重视流动人口服务和管理工作，党的十七大再次强调加强流动人口的服务和管理。各级党委和政府一定要高度重视这项工作。要坚持“公平对待、搞好服务、合理引导、完善管理”的方针，努力实现以社会防范控制为主的治安管理向城市统筹规划、综合服务和管理转变；由流入地政府管理为主向流入地、流出地政府密切协作配合转变；由以户籍人口管理为主向以实有人口服务和管理为主转变；由政府职能部门管理为主向政府依法行政、社区依法自治、基层组织广泛参与的社会化服务和管理转变。要积极调整充实流动人口服务和管理工作机构和力量，不断完善流动人口服务和管理工作机制，努力实现流动人口的服务和管理规范有序，让流动人口切实感受到党和国家对他们的关怀和帮助，切实感受到改革开放给他们带来的新生活。北京、广东以及江苏、浙江等地都创造了不少好的办法，取得了显著的成效，他们的做法和经验值得学习借鉴。