透视中国法院十年司法改革“四最”

中国普法网 2007-11-26 11:04:27

　　黄松有解释说，被执行人如果不履行法院判决等生效法律文书确定的义务，将会付出惨重代价，其市场交易行为、行政许可与行业准入审批、社会交往活动等方面都要受到严格限制和严重影响，其生存空间将受到全面的挤压，最终将不得不主动履行法律义务。
　　陈风，上海人，他最近有点“疯狂”，“不就600元吗？简直是小题大做！”他认为法院“可真够夸张的”。
　　原来，他用信用卡违规透支600元，被法院判决限时归还。“就不还！”陈风铁了心，拒不执行。
　　可令他意想不到的是，当他申请贷款买房时，连跑了几家银行均遭到拒绝。
　　陈风拒不履行法律义务的行为，被列入了“不良信用记录”名单，各银行对上了“黑名单”的申请贷款人一律不予放贷。陈风这才恍然大悟，赶紧到法院交了执行款，同时要求删除“不良信用记录”。
　　“这就是我们建立国家执行联动机制的目的所在。”黄松有说。
　　据介绍，目前，各级法院积极动员全社会的力量，对执行难问题进行综合治理，各地纷纷建立了解决执行难问题的领导机制和执行工作联动机制，已初步形成了综合治理执行难的工作格局。
　　而10月28日民事诉讼法的修改，无疑成为破解执行难的强大动力。肖扬说，长期以来，执行难是社会各界关注、人民群众关心的热点和难点问题之一，最高人民法院通过推动民事诉讼法的修改，从制度上为解决这一难题创造了条件。
　　“修改后的民诉法规定了建立执行联动机制。”肖扬说，人民法院可以采取限制被执行人出境、在征信系统记录被执行人不履行义务、通过媒体公布不履行义务人的信息等措施，形成社会监督合力，迫使被执行人履行义务。
　　修改前的民诉法规定，执行员在接到申请执行书或者移交执行书之日起，应当向被执行人发出执行通知。实践中，发出执行通知以后，有的被执行人接到通知以后，就转移隐匿财产，执行通知反而给被执行人逃避债务的行为提供了机会。
　　“修改后的民诉法规定立即执行的制度，改变原来的由执行机构发出执行通知后才能进入执行程序的做法，在被执行人不履行法律文书确定的义务，并可能隐藏、转移财产的情况下，执行员可以立即采取强制措施。”肖扬说。
　　现实生活中，有一些被执行人有财产，但是故意拖延不执行。为了解决这个问题，修改后的法律明确规定“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，应当报告当前以及收到执行通知之日前一年的财产情况”，如果他提供虚假报告或者拒绝报告的，人民法院可以根据情节轻重给被执行人或其法定代理人、有关单位主要负责人和责任人员予以罚款和拘留。
　　执行腐败在某种程度上也加剧了执行难。为了防止这种行为发生，肖扬说，修改后的民事诉讼法增加规定了执行异议。当事人、利害关系人如果认为执行行为违反法律规定，可以提出执行异议，并可向上一级法院申请复议。
　　针对目前执行活动中存在的地方保护主义问题，修改后的民事诉讼法还赋予当事人向上一级法院申请执行的权利，规定对个别地方保护主义的案件，当事人可以向上一级人民法院申请执行，也可以由上级法院决定异地执行。

最具民主性改革

从“陪而不审”到同权断案人民陪审员制度日趋完善

　　赵维忠，陕西省西安市新城区政协委员。从1996年7月起，担任西安市新城区人民法院陪审员，先后参与陪审各类案件380多件。
　　来自最高人民法院的数据显示：截至2006年底，像赵维忠这样的人民陪审员，在我国共有55681名。
　　“我刚担任人民陪审员的时候，根本无法做到真正意义上的‘陪审’。在庭审过程中，我常常一言不发，好像审判台上的‘泥塑’。”赵维忠谈起自己十多年前初任人民陪审员那会儿的情形，脸上露出了羞涩的笑容，“在评议案件时，我也只附和法官的意见。‘陪而不审’的尴尬让我一度对陪审工作失去兴趣。”
　　新城区法院的高院长发现了他的心思，对赵维忠说：“你虽然不着法袍，但却代表着千千万万人民群众来参加陪审，在陪审活动中你与法官具有同等权力，人民陪审员不仅要陪，更重要的是要审。”