透视中国法院十年司法改革“四最”

中国普法网 2007-11-26 11:04:27

　　一席话让赵维忠感到了肩上的责任。“我到书店买了一大堆法律书籍，利用业余时间进行自学，一有时间就去法院旁听，还主动要求参加典型案例的审理和庭审演示。陪审的案件多了，我也不再‘沉默’了。”
　　2005年，西安发生了多起暴力袭警事件，社会影响极其恶劣。赵维忠参与审理了2005年西安暴力袭警第一案。在合议庭评议时，一种意见认为，被告人作为袭警“第一人”，社会影响极其恶劣，应从重处罚。而赵维忠的意见是，虽然被告人应当受到法律的制裁，但其主观恶性不大，并能主动赔偿受害人的医疗费用，且认罪态度较好，也有悔罪表现，可以对被告人从轻处罚。最终，他的意见得到了合议庭的认同。
　　最新数据显示，人民陪审员参与审理的案件，80%以上都做到了调解结案。这充分说明了中国特色人民陪审员制度已成为化解社会矛盾的有效方式。
　　肖扬评价说，人民陪审员制度是一项重要的司法制度，又是一项重要的民主制度。人民陪审员作为不穿制服的“法官”，除了不担任审判长外，与法官享有同等权利，充分体现了中国特色社会主义司法制度人民当家作主、人民参与司法的特征和优势，很好地发挥了维护司法公正、促进司法公开、弘扬司法民主的作用。
　　“人民陪审员来自群众，贴近群众，代表群众，与精通法律的人民法官比较，具有通民情、知民意的优势。”肖扬表示，人民陪审员和人民法官同台断案，可以有效促成当事人达成调解协议，兼顾国法、天理、民情，实现三者的水乳交融，从而让当事人既感受到社会主义法制的权威，又最大限度化解矛盾纠纷。
　　在不久前召开的第一次全国法院人民陪审员工作会议上，肖扬坦陈当前人民陪审员制度运转中还存在一些问题：“个别地方的人民陪审员参审率较低。在人民陪审员的构成上，党政机关和事业单位人员所占比例过高，一定程度上影响了人民陪审员的广泛代表性。”
　　存在的问题还有，人民陪审员工作在各地进展不一，人民陪审员的参审方式和“同等权力”行使不平衡，现行法律和有关规定对人民陪审员缺乏切实有效的监督制约和惩戒机制。
　　最高人民法院有关负责人说，为保障人民陪审员依法独立、公正地行使职权，最高人民法院将出台三个规范性文件：一是《关于确定人民陪审员参加审判案件的规定》，对随机抽取人民陪审员参加审判案件进行规范，明确人民法院应当根据实际情况，从符合条件的全部人民陪审员中进行随机抽取，避免陪审员与法官长期固定在一个合议庭的做法，确保司法公正；二是制定《关于人民陪审员参加合议庭评议案件的规定》，规定人民陪审员除依法不能担任审判长外，与合议庭其他成员具有同等的权力和义务，共同对案件负责；三是制定《关于人民陪审员参审案件范围的规定》，对人民陪审员参加审理案件的范围进行规范，赋予当事人依法申请人民陪审员参加审理案件的程序选择权，扩大司法民主。
　　“制定这些规定的最终目的，是要保障人民陪审员依法独立、公正地行使职权。”最高人民法院有关负责人说。