法官荒调查之四川:我们这里法官确实缺得厉害

中国普法网 2007-11-30 10:19:04

　　“我考不起法官，对不起大家，只能提前退休……”

　　四川省人大的调研报告认为，法官流失及断层的原因是多方面的，主要表现在以下几方面。
　　首先，司法考试的高门槛，客观上使人才引进困难，是导致四川三州地区法官流失及断层的主因。
　　司法考试对推动中国司法进程有着重大意义，但与这个难度号称“天下第一考”的考试相伴，也有着司法系统的阵痛。司考制度实施以来，三州法、检系统近千人参考，仅三十余人通过，甘孜全州法院仅1人通过。通过者中8人已辞职或调离。民族地区司法考试通过率之所以低，一是考试难度大，学习资料缺乏，繁重的工作和复习的矛盾突出；二是相当部分人员不具备司考的文凭条件，无资格报名；三是民族地区干部文化素质偏低，法院系统很多干部半路出家，很难通过司考。昭觉县四开法庭的一名老干警，从乡干部转入法庭工作以来，工作敬业，精通彝族习惯法“尔比尔吉”，公正处理了大量案件。在其退休那天，几百名群众自发组成长队步行送他到十几里外的家中。在杀牛谢客的仪式上，他端着酒杯眼含热泪说道：“乡亲们平日里都叫我德古(法官)，我也自认是一名称职的德古，为此我尽了力，可是我考不起法官，对不起大家，只能提前退休……”听来让人唏嘘不已。
　　多年来，通过司考补充到三州法院的人数只能以千分之几计。而在2001年，仅在机构改革中，三州法官政策性退休达238人。多年来法官几乎只出不进，已直接危及基层法院正常业务的开展。
　　记者了解到，三州地区以外的不少县市情况也不容乐观。如乐山市，12个基层法院连续三年公开招考，补充81名工作人员，但三年来的司法考试通过率也仅为20%。有的法院已经5年没有初任过法官，形势极为严峻。还有宜宾市，2002年以来，宜宾两级法院通过司法考试37人，仅占当前法院干警总数790人的4.7%。

　　因待遇低通过司考的法官想离开法院

　　尤其值得注意的是，通过司考的法官离开法院系统的冲动增强，如雅安中院近年来先后有3名干警通过了司考，两名离开了法院；其下辖的石棉县法院2004年有3人通过，全部流失，其中一名干警在拿到合格证的当天就向院党组递交了辞职报告。这在一定程度上加剧了法官流失的现象。
　　以宜宾为例。尽管宜宾法院流失的法官中已知从事法律服务的为3人，占流失法官的比例仅为6.4%，但由此引起的示范效应不容低估。如翠屏区法院某副院长2003年通过司法考试，2004年辞职到某集团公司担任法律总监，年薪15万元，在全市法院引发了较强烈的反响。现在，两级法院均有为数不少的在职法官积极备考司法考试，为今后可能从事法律服务积极准备。法官参加司法考试这一现象，说明通过司法考试的法官是潜在的流失人群。在随机调查的16名通过司法考试的法院干警中，对于下一步工作打算，其中13人选择“可能辞职从事律师职业”，占所调查人数的81.25%。从根本上说，这是因为这里法官的经济待遇差，法官职业吸引力不足造成的必然后果。法官法实施的不配套，造成法院干部待遇长期缺乏保障，是法官流失及断层现象的重要原因。
　　四川省人大的调研报告指出，在干部待遇问题上，法官法解决不了，而行政途径解决又存在干部职务不明确、职级偏低、文件冲突等问题。很多从业法官辛苦工作，但看不到奔头，失去了原有的热情与从业的积极性。法院与同级党政部门相比，除基本工资外，大部分政策性奖金都难以兑现，故而导致很多有才能的后备干部谋求转调党政机关。近年来凉山法院系统有57名办案骨干调离，他们在法院工作时基本上是科员，调离后职级几乎全部升到了正科级以上。调离的原因除任职资格问题外，多数是经济和政治待遇偏低。2004年，甘孜州委针对司法机关缺编严重、补员困难的现状，决定实施“三个一百”工程，其中一项就是面向全州公务员公开招考100名工作人员到司法机关，但结果是昔日人们看好的法院检察院，因报名人数达不到基本开考比例，不得不尴尬流产。