中国放假新办法出炉始末：反对意见也被重视

中国青年报 2007-12-17 10:42:47

　　另外，在增加传统节日为法定节假日的问题上，主管部门主要考虑以下几个因素：一是传统节日应是全民性的节日，二是传统节日要有较为丰富的民俗活动，三是要综合考虑国家法定节假日总天数的限定。

　　还有意见认为，此次增加的传统节日没有考虑少数民族节日。国家发改委今天的说法是，此次调整主要是从全国范围来考虑。我国历来十分重视保护少数民族文化传统，但少数民族传统节日有着一定的地域性，主要纪念活动都在少数民族聚居地举行，为此，修订前后的《全国年节及纪念日放假办法》都作了专门规定：“少数民族习惯的节日，由各少数民族聚居地区的地方人民政府，按照该民族习惯，规定放假日期。”目前全国有38个少数民族节日由当地政府或人大做出了放假规定。

　　假日调整方案从去年就开始酝酿

　　在网上征求意见时，曾有专家表示，这个只有7道问题的调查问卷显得太过单薄，不够科学，而且老百姓中很多人是不上网的，单单一个网上调查能反映民意吗？今天，国家发改委有关负责人给出的说法是，此次方案的出炉不是简单地来自于网络调查，最早的启动工作在2006年就开始了，背后的工作可以说是海量的。

　　据介绍，2006年主管部门就成立了假日调整的研究小组，全面研究我国的节假日制度和休假制度的沿革和现状，并较为详细地研究了我国香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区和日本、韩国、印度、美国等国家的法定节假日和带薪休假制度。2007年以来，文化部和有关高校就我国传统节日的内涵和意义展开研究。同时，国家民委还就我国少数民族重大节日及放假情况进行了系统调查。

　　在基础工作完成得差不多后，国家发改委从2006年11月起，先后召开了6次座谈会听取各方的意见，其中包括学者和企业代表的座谈会，会同其他政府部门的座谈会以及东、中、西地区座谈会。

　　初步方案形成后，国家发改委分别于 2006年12月、2007年4月和2007年6月，先后三次就国家法定节假日调整的总体思路和初步方案，书面征求了公安部、劳动和社会保障部等16个部门和单位的意见。

　　国家发改委有关负责人还透露，大多数公众以为假日调整方案是今年底才揭开面纱的，其实，早在2006年12月5日至8日，他们就委托新浪网针对我国调整节假日制度和全面建立带薪休假制度等问题进行了网络调查。该次调查累计获得有效答卷105688份，在是否增加传统节假日，减少“五一”、“十一”放假天数问题上，63.31%的受访者表示有必要，26.84%的受访者主张维持现状，9.85%的受访者认为无所谓。

　　在增加的传统节日选择上，中秋节高居榜首，95.73%的受访者主张中秋节应放假，然后依次是清明节、元宵节、端午节。同时，有部分受访者建议增加春节放假天数。

　　那次受访人群包括了国企员工、外资企业员工、私企员工、公务员、事业单位工作人员、教师和学生等不同人群，且分布相对均匀。

　　此外，2007年3月，国家发改委还委托中国人民大学调查评价中心进行电话调查，共向北京、上海、广州、武汉、长春、西安等六个不同地域的代表性城市进行了2634人次的有效电话随机访问。调查结果显示，65.6%的被调查者认为应减少“五一”、“十一”放假天数，增加传统节日为国家法定节假日。同时，还针对农民工利用假期回家探亲的问题，在北京、上海、浙江等地进行了问卷调查。结果显示，农民工主要集中在春节回家，此外主要集中在农忙季节，“五一”和“十一”期间回家人数较少。在充分吸收各方面意见和建议的基础上，主管部门曾对假日调整方案进行了多次修改和调整。