切实推进海关依法行政 全面落实依法治国方略
海关总署署长 牟新生

中国普法网 2007-12-21 11:22:21

　　胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出要“全面落实依法治国基本方略”。这是自党的十五大报告第一次提出依法治国基本方略以来，对依法治国基本方略的再次重申，不同之处是在前面增加了“全面落实”四个字。这是党中央在我国社会主义民主法制建设取得显著成就、依法治国基本方略得到初步落实、依法行政取得重要进展的基础上，对这一方略提出的新的更高要求。海关应当深入领会、认真贯彻十七大报告精神，为全面落实依法治国基本方略做出应有的贡献。

　　一、依法治国是中国共产党在我国民族复兴之路上作出的必然历史选择

　　提出依法治国基本方略，是几代中国共产党人共同努力的结果。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，领导人民建立起人民民主专政的国家政权，奠定了新中国社会主义法制建设的基础。然而，新中国的法制事业也经历了曲折：1957年以后，由于国内外形势发生了一些重大变化，使我们党在指导思想上逐步发生了一些偏差，最后导致“文化大革命”的爆发，这一时期对治国方略的探讨几乎成为一个禁区。十一届三中全会之后，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，在总结过去经验教训的基础上，坚定地提出了“加强社会主义民主，健全社会主义法制”的历史性任务，确定了“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的社会主义法制建设方针，提出中国只有实行法制，才能够兴旺发达，才能够长治久安，自此开启了中国社会主义法制建设的新纪元。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，在党的十五大郑重提出“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略”，这是我党历史上第一次提出依法治国基本方略；1999年3月依法治国方略正式写入宪法修正案，我国社会主义民主法制建设进入了一个新的发展时期。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央把依法执政确立为党治国理政的基本方式，提出了尊重和保障人权、树立社会主义法治理念等一系列重要战略思想，不断深化了对什么是社会主义法治国家、怎样建设社会主义法治国家的认识，丰富和发展了依法治国基本方略。
　　我国近六十年的社会主义建设实践从正反两方面证明：依法治国，是全党全国人民对民族复兴之路进行漫长而艰苦的摸索后作出的庄严而智慧的历史选择，符合广大人民的根本利益和愿望，符合人类社会发展的客观规律。全面落实依法治国方略，要求不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化，以法治的理念、法治的体制、法治的程序保证党领导人民有效治理国家；要求我国的制度和法律保持一定的稳定性和连续性，不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变；要求各级党组织都要在宪法和法律范围内活动，全体党员都要模范遵守宪法和法律；要求国家机关依法行使职权，依法推动各项工作的开展，切实维护公民的合法权益。

　　二、海关落实依法治国基本方略的关键是要严格依法行政

　　政府管理涉及国家政治经济文化和社会生活的方方面面，是整个国家管理当中范围最广、数量最多的一块，目前我国80%的法律、所有的行政法规和规章以及90%的地方性法规都要由政府或者政府部门来执行。因此，依法治国基本方略的基础和核心就是行政机关必须严格依法行政，政府能否依法办事、依法行政，直接影响着甚至决定着法律的实施效果，直接影响着甚至决定着法律的尊严和被信仰程度，直接影响着甚至决定着整个国家的法治化进程。
　　海关作为国家进出境监督管理机关，在中华人民共和国建立半个多世纪，特别是改革开放以来，随着我国经济飞速发展，对外贸易迅猛增长，各项工作获得了划时代的发展：海关工作在促进对外经济贸易、发展国民经济过程中的地位愈显重要；海关税收在发挥国家对经济的宏观调控作用和对增强中央财政的贡献愈为突出；海关通过加强对进出境货物、物品和运输工具监管，打击走私违法行为，在保障国家政治安全、经济安全、维护社会主义市场经济秩序、建立和完善社会主义市场经济体制过程中的作用愈为明显。海关队伍已经成为我国执法队伍中的一支重要力量，海关执法直接影响着我国政府执法的整体水平和我国政府的国际形象，海关在全面落实依法治国基本方略中具有重要的使命和责任。