中纪委：实施《解释》是促进安全生产的重要举措

齐鲁晚报 2007-12-24 11:27:35

　　安全生产是广大人民群众最关心的一个突出问题，事关千家万户百姓的幸福安康。党中央、国务院把严肃查处安全生产领域的腐败和失职、渎职问题，作为解决损害群众切身利益的突出问题，纳入了党和政府反腐败的整体工作部署。制定《解释》是贯彻落实中央精神的重要措施。
　　《解释》本着从实际出发的原则，通过深入调研、召开座谈会等形式广泛征求意见，对安全生产领域涉及人民群众切身利益的突出问题进行了认真研究，反复推敲，本着严肃惩处安全生产领域违法违纪行为，切实保护人民群众生命财产安全的需要，对《党纪处分条例》关于安全生产领域的违纪行为进行细化。《解释》的出台必将有利于严肃惩处安全生产领域违法违纪行为，准确打击失职渎职和权钱交易、官商勾结等腐败行为，从源头上防范安全事故的发生，切实保护人民群众生命财产安全。

　　准确指引，明确安全生产领域违纪行为党纪处分的具体适用条文

　　作为《党纪处分条例》的解释性规定，《解释》只是对《党纪处分条例》中关于安全生产领域的违纪行为进行了细化，其处分种类、幅度及情节仍适用《党纪处分条例》的规定。
　　《解释》将安全生产领域的违纪行为归纳为10类，并对其具体适用《党纪处分条例》的哪一条款作出了明确规定，为正确适用《党纪处分条例》指明了方向。如对利用职权干预安全生产相关事项类违纪行为，规定依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十七条规定处理；对不贯彻执行党和国家在安全生产方面的方针政策类违纪行为，规定依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十八条规定处理；对违反规定实施行政许可类、违反规定批准提供危险物资类违纪行为，规定依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十九条规定处理；对不按照规定组织审查验收安全设施类违纪行为，规定依照《中国共产党纪律处分条例》第一百三十一条规定处理；对违反规定进行安全生产作业类违纪行为，违反规定使用安全生产证照类违纪行为，违反规定进行生产、经营、管理类违纪行为，规定依照《中国共产党纪律处分条例》第一百三十三条规定处理；对违反规定投资入股或者经商办企业类违纪行为，规定依照《中国共产党纪律处分条例》第七十七条规定处理；对出具虚假报告等与事实不符的文件材料类违纪行为，规定依照《中国共产党纪律处分条例》第一百一十条规定处理。

　　注重平衡，保持与《暂行规定》相协调

　　《解释》是关于安全生产领域违纪行为的党纪处分规定，《暂行规定》是关于安全生产领域违纪行为的政纪处分规定，二者相辅相成，构成纪律处分的有机整体。
　　《解释》在保持党内法规特色的基础上，注重做好与《暂行规定》的协调，《解释》规定的十类违纪行为，在《暂行规定》中都有相应的规定，特别是在违纪行为构成上，尽可能使二者相一致。这样处理，既便于执纪机关执纪，又保持了党纪政纪的协调统一。当然，《解释》作为党内法规，又不同于部门规章，两者在适用对象上有很大的差别。同时，作为《党纪处分条例》的细化，对于《党纪处分条例》中已有明确规定的，《解释》也没有再作重复规定。这样，就使《解释》规定的内容与《暂行规定》的内容又不完全一致。如，《暂行规定》第八条规定的瞒报、谎报、拖延不报安全事故的行为、不及时组织抢救的行为以及其他失职、渎职行为，这几种行为在《党纪处分条例》第一百三十一条、第一百二十九条已有相应的规定，因此，《解释》没有再做重复规定。