肖扬：论宪法的实施——纪念宪法颁行25周年

中国普法网 2007-12-4 11:16:03

　　三、弘扬宪法精神、加强宪法实施的若干思考

　　宪法的实施是一个非常重要、非常宏大的系统工程，既涉及宪法内容的贯彻和落实问题，也涉及宪法的实施机制与保障制度建设问题，必须在党中央的坚强领导下，紧紧围绕党的十七大提出的各项任务，对有关宪法实施所涉及的各种问题，全盘考虑，周密部署，全面实施。
　　第一，加强宪法实施，推进社会主义民主政治建设。社会主义民主政治，是党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。加强宪法实施，首先要服务于社会主义民主政治建设，有利于发展社会主义民主政治制度。十七大报告浓墨重彩地描绘了中国特色社会主义民主政治的宏伟蓝图和辉煌前景。当前，推进民主法治进程，就必须按照宪法的规定，加快行政体制改革，完善制约和监督机制。实现依宪治国、依法执政，不断提高我们党的执政能力和执政水平。党的十七大报告提出要抓紧制定行政体制改革总体方案，健全政府职责体系，规范垂直管理部门和地方政府的关系，探索实行职能有机统一的大部门体制等。而做到这一点，一方面，要在实施宪法的层面上科学配置行政权力和权力结构体系，促进相关法律的配套跟进并给予其宪法上的依据，从源头上规范行政权力和行政体制的秩序，明晰各自职责，转变政府职能，理顺体制关系，优化权力结构，促使行政机关严格依宪行政，依法行政。另一方面，完善宪法监督机制，确保权力的正确行使，让权力在阳光下运行，保证国家机关按照法定权限和程序行使权力。我国宪法规定，全国人民代表大会及其常务委员会有监督宪法实施的职权，今后主要是建立健全宪法监督的具体制度，真正使一切违反宪法的行为都及时得到纠正。应深入研究全国人大行使违宪审查权的方式和途径，加强对宪法实施情况的检查，保证各级国家机关依宪法行使职权，防止行政行为侵害公民的基本权利；建立适应我国国情的违宪事件监督机制，加强实施监督的程序保障，提高监督力度，预防和追究违宪行为；健全和完善宪法监督的审查机构，推动我国宪法监督机制的良性发展。
　　第二，加强宪法实施，切实保证公民在法律面前一律平等，尊重和保障人权，保证全社会成员依法享有平等参与、平等发展的权利。法律面前人人平等，这是自古以来人们不懈追求的社会理想。数百年来，法律面前人人平等原则已经成为世界上许多国家的宪法原则和国际社会的共同价值。但在实施层面，无论是国际社会还是各国内部，都还存在差距和挑战。在我国，党的十七大报告再次强调了公民在法律面前一律平等的宪法原则。加强宪法实施，就是要将法律上的平等落实为实践中的平等，不断缩短形式平等与实际平等之间的距离。要通过抓好进一步完善保障和实现公民权利的立法，使宪法上的平等变为具体法律中的平等，为平等的切实实现提供具体的依据；要通过抓好法律适用这个重要环节，把宪法中的尊重和保障人权真正变为现实。当前，尤其要通过实现公民的一律平等，加快以促进民生为重点的和谐社会建设。十七大报告强调要“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，十七大修改的党章首次将社会建设列入中国特色社会主义事业的总体布局。这就意味着必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生。不断健全和完善关系到全体公民切身利益的社会保障体系，动员全社会力量扶助困难群众，为社会稳定提供重要的保证。要依法保障全体社会成员平等参与、平等发展的权利，平等地参与法律的制订和完善，平等地参与对国家事务的管理活动，调动最广大人民群众建设社会主义法治国家的积极性。
　　第三，加强宪法实施，着力维护社会主义法制的统一、尊严和权威。今后一个时期，我国还将处于社会主义初级阶段。由于长期以来根深蒂固的人治思想影响，东中西部地区经济社会发展不平衡所带来的差异，以及不同层级和不同群体的利益差别等因素的长期存在，在执法和司法实践中存在地方和部门保护主义的现象将不可避免，维护社会主义法治的统一、尊严和权威的任务将是长期的、艰巨的。加强宪法的实施，就是要认真研究、正确应对法律统一实施中遇到的各种问题与挑战，加强与宪法实施密切相关的法律制度的健全和完善，使以宪法为中心的法律体系更加完备，宪法的各项内容具体化、程序化，确保宪法的至上权威和地位。要加强宪法解释问题的理论研究，细化和完善全国人大常委会解释宪法的权力，通过加强宪法解释这一重要途径，统一人们对宪法的认识，形成以宪法精神为统领的共同价值体系，极大地阐发宪法的实践效力。从某种意义上讲，建立完善的宪法解释制度，是加强我国宪法实施的重大举措和基本要求。要通过建立健全与宪法密切相关的法律制度和有效的宪法解释制度，解决好宪法实施过程涉及到的局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益、地方或部门利益与中央大局利益的关系，真正树立服从全局、维护全局利益的理念，切实维护以宪法为核心和基础的社会主义法制的统一，保证党和国家的各项工作、社会生活的方方面面进一步走上制度化、法制化的轨道。