全力推进基层政府依法行政 访国务院法制办主任曹康泰

中国普法网 2007-3-22 14:37:27

　　值国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)颁布三周年之际，国务院法制办主任曹康泰今天接受了本报记者的采访。曹康泰指出，在过去的一年里，各地方各部门自觉自愿推进法治政府建设氛围愈加浓厚，压缩权力空间、监督权力运行、公开信息政务的步伐加速迈进。今年，我国建设法治政府的重点，将放在全力推进基层政府依法行政上，基层政府的依法行政水平是最鲜活的一面政府是否法治的镜子。
　　曹康泰就以下问题，具体回答了记者的提问。

　　政务公开民主决策成为施政基本制度

　　记者：在政府自身建设方面，过去一年有什么新进展？

　　曹康泰：围绕《纲要》提出的各项任务，去年重要的工作进展主要有：
　　一是国务院通过了《政府信息公开条例(草案)》，这引起了国内外的广泛关注与好评。条例很快将正式颁布，这是中国政府信息公开之窗加速开启的重要标志。
　　目前，国务院有55个部门和单位成立了政务公开领导小组及其办事机构，36个部门和单位建立了政务公开制度，全国11个省级政府对政务公开进行了立法。全国共建立综合行政服务中心2100多个。中央政府和全国80%县级以上政府和政府部门建立了门户网站。74个国务院部门和单位，31个省级政府建立了新闻发布和发言人制度。
　　二是坚持科学民主立法，进一步提高制度建设质量。国务院在近年的立法中，更加注重社会管理、公共服务方面的立法，在立法理念上更加突出以人为本，在立法程序上更加注重集中民智、反映民意。去年《农村五保供养工作条例》、《艾滋病防治条例》等29部行政法规陆续公布。
　　三是县级以上各级政府进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的科学民主决策机制，对关系国计民生、改革开放的重大决策，以及涉及群众切身利益的重要事项，都注重听取社会各界和专家学者的意见，社会反响热烈。

　　部分地方部门追究行政违法责任9.1万人次

　　记者：《纲要》充分强调加强行政监督是推进依法行政的关键与保障，老百姓最关心的也是如何制约政府权力运行，这方面有哪些新举措？

　　曹康泰：过去一年，各级政府主要从严格执法、加强监督、强化责任三个方面入手，做了大量卓有成效的工作。
　　2006年，行政机关已基本完成了行政执法“权力清单”的梳理，清楚了所执行的法律、法规和规章，明确了行政执法主体和行政执法职权，清理了一些不合法的行政执法主体，这是各地方各部门认真贯彻《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的直接结果。截至目前，15个省(区、市)及19个较大的市共追究执法责任20532人次，公安部、海关总署、税务总局、质检总局等四个部门共追究执法责任70515人次，有效地遏制了违法执法和执法中的腐败行为。
　　针对当前社会矛盾、行政争议多发的实际情况，2006年国务院着力把推动行政复议工作、充分发挥行政复议解决行政争议的重要作用，作为贯彻落实《纲要》的重点工作来抓，全国行政复议工作座谈会召开，行政复议工作被提到了是构建和谐社会的推进器。《纲要》实施三年来，各级行政复议机关共解决行政争议21.9万多件。
　　国务院对抽象行政行为的监督继续加强。去年国务院对地方、部门报送备案的1581件地方性法规、规章进行了审查，对存在问题的31件法规规章进行了不同方式的处理。2006年，国务院法制办、国家发改委联合下发了《关于开展清理限制非公有制经济发展规定工作的通知》，目前，全国31个省(区、市)、44个国务院部门共审核地方性法规、规章、规范性文件163.5万多件，对含有限制非公有制经济发展内容的，已修改1039件，废止4178件。
　　另外，行政问责制在去年加大力度推行。对超越权限、违反程序决策造成重大损失的，严肃追究决策者责任；强化对失职渎职案件的查处力度，特别是对重大特大安全生产事故、重大食品安全事故、重大环境污染事件行政责任的追究力度不断加大。目前，行政问责方式已经由“上级问责”向“制度问责”转变，问责对象从追究违法违纪官员向不作为的公务员深化，问责范围从安全生产领域向其他领域推进。