法治政府渐行渐近

中国普法网 2007-3-6 10:50:51

　　"经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。"

　　2004年3月，国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》提出了建设法治政府的时间表。

　　"当时，对目标能否实现也有怀疑的声音。"应松年代表说。当年，应松年曾撰文论证法治政府目标实现的可能性，认为这一目标能够实现。

　　聆听《政府工作报告》，回顾2006年的工作，纵观3年来法治政府建设历程，应松年代表说，政府正在朝着这个目标努力。

　　法治政府渐行渐近。

　　7件法律议案 29部行政法规 政府立法工作进一步加强　　

　　对2006年政府立法工作，两个数字可以直观作结：7与29。

　　《报告》说："国务院向全国人大常委会提请审议企业所得税法草案、反垄断法草案、突发事件应对法草案和义务教育法修订草案等7件法律议案，颁布了艾滋病防治条例、外资银行管理条例等29部行政法规。"

　　烟花爆竹安全管理条例、民用爆炸物品安全管理条例、地方志工作条例、信息网络传播权保护条例、长城保护条例，以人为本、关注民生、科学发展、民主立法、科学立法等仍是这一年贯彻始终的政府立法关键词。

　　在立法理念上，更加突出以人为本，更加重视直接关系人民群众切身利益的立法项目；在立法程序上，更加注重集中民智、反映民意，积极探索扩大社会各界有序参与政府立法的机制、程序和方法，提高政府立法的透明度；在立法机制上，改进调查研究方法，要求制定每部行政法规都要深入基层，了解社情民意，将立法建立在充分调查研究的基础上，增强立法的针对性和可操作性；在立法实效上，研究探索立法成本效益分析和立法后评估制度，及时跟踪有关法规的实施效果，并分析、总结制度设计本身存在的问题，准确把握制定、修改、废止有关行政法规的时机。

　　杨翔代表说："政府权力的来源是法律法规，做好政府立法工作，是推进依法行政、建设法治政府的基础。"

　　对2007年的立法工作，报告提出，重点是发展社会事业、健全社会保障、加强社会管理、节约能源资源、保护生态环境等方面的立法。

　　厘清权力清单 追究过错责任 全面推行行政执法责任制　　

　　推行行政执法责任制，是贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》的又一重要举措。2005年7月，国务院办公厅《关于推行行政执法责任制若干意见》的下发，直接推动了行政机关全面梳理行政执法依据工作的提速。这项工作，在2006年取得冲刺般进展。

　　对速度的描述，《报告》用了"加快"两个字："加快建设法治政府，认真贯彻行政许可法、公务员法和全面推进依法行政实施纲要。"

　　至2006年底，31个省、自治区、直辖市和34个国务院部门根据若干意见，制定、修改、废止了一批职责交叉或者与上位法相抵触的执法依据，在一定程度上理顺了执法关系，被群众誉为厘清了行政机关的"权力清单"。

　　"过去的一年，行政许可法得到进一步贯彻实施，对行政许可项目的清理还在继续。"应松年代表说。

　　2006年以来，安徽、广东、江苏、浙江、重庆等省市组织开展了对保留的行政许可项目的再清理。各地方已出台行政许可配套规章581件，涉及行政许可设定、实施程序、听证、监督检查等方面。

　　"依法行政，严格执法是关键。厘清'权力清单'，行政执法行为被放到了'阳光'之下。大力推进行政执法责任制，确保了法律法规正确实施，从源头上、制度上减少了不和谐因素。" 杨翔代表说。

　　部署2007年工作，《报告》提出：要加强和改善行政执法，落实行政执法责任责任制。执法部门要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。　　

　　加强行政监督 推进行政复议 进一步从源头规范行政行为

　　"权力不受制约和监督，必然导致滥用和腐败。建设法治政府，确保执政为民，必须强化对行政权力的监督。"韩召善代表说。