法治政府渐行渐近

中国普法网 2007-3-6 10:50:51

　　虽然《报告》中只用了12个字："监察、审计监督工作力度加大。"但2006年的监督工作还是可以大书一下。

　　2006年，对制定法规、规章和规范性文件等抽象行政行为的监督不可不提。国务院在加强法规、规章备案审查的基础上，进一步健全省、市、县、乡"四级政府、三级备案"的规章、规范性文件备案体制，促进地方各级政府依法行政。对违反上位法规定、不符合经济社会发展要求以及相互"打架"的法规、规章和规范性文件，该废止的及时废止，该修改的及时修改，该撤销的坚决撤销。全年共收到1462件向国务院报送备案的地方性法规、规章，发现有问题的34件，已处理25件。

　　"政府履行层级监督责任和自我纠错的重要法律制度，也是妥善解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定的有效途径。"杨翔代表说。

　　2006年12月，全国行政复议工作座谈会召开，强调要把行政复议工作放到构建社会主义和谐社会的大局中来推进，坚持"以人为本，复议为民"，积极化解行政争议、维护群众合法权益、规范政府自身行为、促进社会和谐稳定。

　　"审计也是行政监督的一种，近年来，全国人大常委会每年都要听取审计工作报告。"应松年代表说。

　　报告提出，2007年要进一步加强行政监督。各级政府及其工作人员都要带头遵守宪法和法律，严格依法办事。要自觉接受人民大表大会及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。接受新闻舆论和社会公众监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。通过加强权力运作的制约和监督，确保人民赋予的权力用于为人民谋利益。深入开展普法教育，做好行政复议、法律服务和法律援助工作。　　

　　转变政府职能 实现政府归位 全面加强政府自身建设

　　"建设法治政府，转变政府职能应该先行。"杨翔代表说，政府应该是责任政府，有限政府，服务型政府，不转变政府职能，法治政府建设很难推进。

　　对2006年的政府自身建设，《报告》给予肯定："政府自身改革和建设迈出了重要步伐。"

　　"突发事件应对法是一部非常重要的法律。"应松年代表说，对我们国家来说，这是造福子孙后代的一件大好事。"国家对此很重视，全国应急预案体系已初步形成。目前老百姓直观地都能够感觉到，碰到重大的自然灾害等，应急预案启动以后，政府能从容地应对紧急情况，这些灾难就会有步骤地得以解决。"2006年6月24日，突发事件应对法草案提请十届全国人大常委会第二十二次会议审议。

　　推行政务公开是加强政府自身建设的重要内容之一。２００６年，政务公开机制日趋健全，政务公开已成为各级政府施政的一项基本制度。２００６年1月1日，中央政府门户网站正式开通，标志着我国政务公开和政府管理创新迈入了一个新的历程。

　　据统计，目前已有80多部法律、行政法规包含有关政府信息公开的规定，12个省、自治区、直辖市和16个较大的市制定了专门规范政府信息公开活动的地方性法规或规章。为进一步规范和推进政府信息公开活动，国务院正在抓紧制定《中华人民共和国政府信息公开条例》，并将于近期出台。

　　2006年，国务院还对建立行政问责制进行了积极的探索，并不断向纵深推进，问责方式由"上级问责"向"制度问责"转变；问责对象从追究违法违纪官员向不作为的公务员深化；问责范围从安全生产领域向其他领域推进。

　　一改过去政府工作报告的体例，今年的政府工作报告将"加强政府自身改革和建设"单独设章节。作为报告的第六部分，《报告》提出：2007年要集中力量抓好三项工作：一是完善宏观调控体制，坚持政企分开，深入推进行政审批制度改革。二是加强社会管理和公共服务，增强基本公共服务能力，着力解决人民群众反映强烈的问题。三是依法规范行政行为，深入开展廉政建设和反腐败斗争，完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。