李毅中：查处事故背后腐败现象力度会越来越大

人民日报 2007-4-25 13:47:06

　　安全监管要充分发挥地方政府的作用，尊重、支持他们的创造精神

　　记者：安全生产关键在地方，在基层，但很多时候在地方却遇到阻力，比如关闭非法小煤矿……

　　李毅中：地方的同志处在第一线，特别是省市县的同志们克服了很多困难和阻力，为老百姓的生命、财产安全做了很大贡献，安全生产形势趋向稳定好转，有地方同志们的功劳。当然一些地方也存在着安全监管层层衰减的现象，一些同志思想认识还不到位。有的人工作不认真、不负责任，上有政策，下有对策，甚至充当违法行为的保护伞。

　　记者：作为安全监管部门，如何协调与地方和有关部门的关系？

　　李毅中：我所接触到的市级以上领导，安全是他们最担心的问题之一，他们为此时常睡不好觉，应该说非常重视。

　　把党中央国务院的方针政策和各项措施真正落实下去，就是要充分发挥地方政府的作用。第一，要落实行政首长负责制，并把安全生产责任层层落实到乡镇、厂矿。第二，要尊重地方的创造精神。比如安全生产法中没有明确乡镇一级的安全执法权力，但大量小企业是在乡镇，出了事故还要追究乡镇长责任。四川省安全生产条例的创新点就是明确规定乡镇政府具有安全生产的责任。现在各地都在探索，如县里在乡镇设立安监派出机构，利用地方事业单位的编制成立执法大队，这些创新的做法都很好，应该尊重并支持他们。第三，安全生产绝不只是安监部门的事情，需要各相关部门共同努力。首先应该加强沟通和了解，达成共识。还应举办学习班，加强对地方领导的培训，促进对安全生产形成共识。

　　安全形势好转是个长期不懈努力的过程。安全监管体系还需不断完善

　　记者：做了那么多工作，事故还是频发，您认为当前的安监、煤监体制理顺了吗？

　　李毅中：首先，应该肯定我们现有的安全生产监管体系，经过多年不断改进完善，总体上还是适应当前情况的，发挥了较好作用。但是为什么事故还多发呢？这里有许多深层次问题，牵扯到经济增长方式、行业管理、历史欠账、大量农民工劳动力转移等，当然也有腐败现象。这些是长期积累下来的问题，解决需要时间，需要标本兼治。我这样说，并不是说安全生产体制没有问题，它确实应该进一步改进和完善。

　　记者：但似乎也急不得，其中有发展的内在规律在起作用吧？

　　李毅中：是这样。研究表明，工业化国家都经历了安全生产的发展周期，英国用了70年，美国用了60年，日本用了26年，分别在上世纪50—70年代走出了事故“易发期”。我们目前正处在工业化加速期，也是事故的“易发期”，但我们有政治优势、制度优势和后发优势，我们可以用十几年的时间走过发达国家几十年的路程，力争到2020年实现安全生产状况的根本好转。

　　通过不断探索和实践，我国正逐步形成以“安全发展”为核心的安全生产理论体系框架

　　记者：安全生产在具体工作中，有没有形成一套理论体系？也就是说，靠什么理论来指导我国安全生产工作的具体实践？安全生产有没有规律可循？

　　李毅中：近两年，我们通过探索初步形成了以安全发展为核心的安全生产理论框架。这个理论，首先源于中央的决策和中央领导同志的指示。五中全会提出安全发展的科学理念和指导原则，六中全会把安全生产作为人民群众最关心、最直接、最现实的问题之一，纳入构建和谐社会的总体布局。其次，安全生产是社会生产力水平的综合反映。我们安全生产理论框架是借鉴国内外经验，总结了安全生产的规律提炼出来的。建国以来一直到2003年，每年GDP的增长率和死亡指数呈现相关吻合。这就是规律。经济发展不仅要建立在资源环境能够承受的基础上，也要建立在保障人民生命财产安全的基础上。

　　记者：具体突破和创新之处体现在哪些方面？

　　李毅中：“十一五”规划纲要第一次设立了安全生产的专篇，第一次出现了两个约束性指标：亿元GDP事故死亡率、十万工矿商贸从业人员事故死亡率。国家统计局第一次把这两个指标加上道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率，共计4个指标纳入国家统计公报。这就使安全生产成为全社会的工作，纳入经济发展和社会进步的总体战略，以期进一步得到全社会的关心和支持。这是推动安全生产状况好转的精神动力、理论支撑。