安监总局通报致28死的蒲县矿难 指地方监管不严

中新网 2007-5-11 14:20:25

　　中新网5月11日电 5月5日13时50分，山西省临汾市蒲县克城镇蒲邓煤矿发生瓦斯爆炸事故，目前已造成28人死亡，23人受伤(其中1人重伤)，2人下落不明。国家安监总局、国家煤监局日前发布了关于该起事故的通报。

　　通报说，事故发生后，国务院领导同志高度重视，做出了重要批示，指出煤矿安全生产工作存在的问题依然很多，违法生产、组织管理混乱、技术措施不落实，要求进一步加强整顿治理，抓好各项措施的贯彻落实。山西省委、省政府和安全监管总局、国家煤矿安监局领导同志及时组织研究，指导事故抢险救援等工作，并率有关人员及时赶赴事故现场。监察部、劳动保障部、全国总工会、最高人民检察院等部门有关同志也陆续到达事故现场。

　　发生事故后，蒲邓煤矿矿主没有报告事故，经群众举报，有关部门随即进行了核实。目前，矿主已被缉拿归案。其他相关责任人员已被控制。

　　该矿为私营煤矿，是山西省批复的单独保留矿井。核定生产能力为15万吨/年，采用一斜两立混合开拓方式，中央并列式通风。低瓦斯矿井，煤尘有爆炸性。

　　经初步分析，事故发生的直接原因是矿井南部采区205区域1号掘进工作面，长期无风作业，造成瓦斯积聚，遇明火导致瓦斯爆炸(火源待查)。

　　初步调查，该矿存在以下主要问题：

　　一是无视国家法律法规，违法、违规组织生产。该矿明停实开，有记录显示：仅今年4月份合计进尺就达372.8米，掘进煤量1654.3吨。4月29日，蒲县有关部门对该矿进行复产验收时，查出多处安全隐患，要求立即整改，但该矿不仅不认真整改，反而擅自违规组织生产。该矿还长期违法越界开采。

　　二是以掘代采、多头作业。该矿南部采区没有正规设计，由包工队承包，有5个包工队在13个地点同时进行多头作业，以掘代采。

　　三是弄虚作假，隐蔽实情。矿井北部采区有1个壁式回采工作面和2个掘进工作面，用作生产和应付检查；南部采区有检查验收时临时封闭，检查人员离开后就打开封闭，盲目组织生产；矿井有真假两套图纸资料，真图用于指挥生产，假图用于对付检查；井口设置假牌板，标明当班下井人数44人，实为125人；标明1个工作面，实为13个作业点，等等。

　　四是劳动组织管理极为混乱。该矿总人数329人，但签定劳动合同的仅131人(死亡的28人中仅有2人签订了劳动合同)；矿井生产以包代管，层层转包，将井下作业点分包给5个包工队，各包工队之间下井人数、作业时间各自为政；严重超定员组织生产，远远超出省政府有关部门关于15万吨/年以下矿井每班下井人数不准超过44人的规定；工人流动性大，培训不到位；矿井无正规的交接班制度和入井登记制度。

　　五是矿井南部采区发生事故区域“一通三防”管理十分混乱。没有合理稳定的通风系统和完善可靠的通风设施；多头掘进，串联通风，多处无风、微风作业；发生事故的掘进工作面巷道长度已达70米，仍然没有安装局部通风机，长期无风冒险作业；没有安装瓦斯监控系统；井下使用非防爆农用三轮车，等等。

　　六是基层地方监管工作不严不实不到位。矿井长期违法违规越界开采，违规用工超定员组织生产，南部采区长期以掘代采、多头作业、微风无风作业等等，有关监管人员监管不力、工作不实，不负责任。事故发生后，县煤管局派驻该矿的安监员逃匿。

　　通报指出，在今年3月28日，临汾市尧都区余家岭煤矿发生一起瓦斯爆炸事故，死亡26人；4月23日，临汾市乡宁县木凹沟煤矿发生一起透水事故，13人被困，经全力抢救，11人生还，2人死亡。同一地区重特大事故接连发生，教训十分深刻。

　　蒲邓煤矿“5.5”事故充分暴露了一些矿主法律意识淡薄，无视政府监管，存在麻痹侥幸思想；企业法定代表人安全生产主体责任不落实，现场管理混乱；监管监察部门工作不严不细不实，执法不力，打击不力等问题。