安监总局通报致28死的蒲县矿难 指地方监管不严

中新网 2007-5-11 14:20:25

　　为深刻吸取事故教训，坚决遏制重特大事故的发生，切实搞好煤矿安全生产工作，安监总局和煤监局特提出以下要求：

　　一、切实加强劳动组织管理。各类煤矿必须严格按核定生产能力组织生产，实行科学的定额定员管理，严格控制入井人数，坚决防止和纠正超能力、超强度、超定员组织生产。煤矿应对下井人员实行入井、升井验身登记制度，实时准确掌握入井人数，严禁在井下进行集体交接班。煤矿企业必须坚持一个矿井一套管理制度，不得将井下采掘工作面和其它工程承包给包工队。所有煤矿必须同工人签订当地劳动部门批准的正式劳动合同，并给工人参加相关保险，不得非法用工。所有从业人员必须按规定进行岗前培训，全员培训不符合要求不得上岗，特殊工种不得无证上岗。

　　二、突出抓好“一通三防”管理。要认真组织制定并落实“一通三防”专项措施，通风系统必须合理、稳定，通风设施必须完善、可靠；坚决杜绝漏风、风流短路等现象，确保有人作业的地方就有足够的风量；坚决杜绝无风、微风作业，坚决杜绝不合理的串联通风；一旦发现井下作业地点无计划停风和瓦斯超限，必须立即停止作业，采取措施，撤出人员；严格执行瓦斯检查制度，加强对采掘工作面的瓦斯检查；所有煤矿必须按规定的地点和数量安装瓦斯监测监控探头，并确保系统正常工作；工人下井必须佩带有效的自救器并会操作；严禁包括非防爆农用三轮车在内的各类非防爆设备下井。

　　三、加强矿井开拓布署、采区设计等管理，必须采用正规壁式采煤方法，严禁巷道式采煤、以掘代采；严禁井下多头作业，要按照有关规定限定采掘工作面数量；严禁超层越界开采；小煤矿必须测绘真实准确的采掘工程平面图，并建立向政府有关部门定期报备制度。

　　四、进一步深化整顿关闭，开展全面隐患排查。各地要按照《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知》(国办发〔2006〕82号)的要求，对16种应关闭矿井坚决依法予以关闭；各地对已公告关闭的矿井，要依法吊销其相关证照，按照关闭标准关实、关死，绝不允许再行复产或只停不关；要继续做好矿井复产验收工作，未经验收或验收不合格的煤矿不得恢复生产，擅自组织生产的要依法关闭。各地要全面组织开展煤矿隐患排查工作，进行全方位的隐患排查，对检查出的各类隐患，煤矿企业须在规定时间内全面整改完毕且通过验收合格后才可恢复生产，逾期未能通过的要按国务院《特别规定》予以关闭；对在验收过程中走过场，致使存在重大事故隐患矿井通过验收的，要按照《特别规定》对有关责任人员进行严肃处理。

　　五、切实加大事故查处力度。要严格按照“四不放过”原则，严肃认真查处各类事故。按照《刑法修正案(六)》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释》、《特别规定》和《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，严厉打击发生事故后隐瞒不报、迟报、谎报、漏报以及逃匿的有关人员，加大事故查处和责任追究力度，事故查处结果要及时向社会公布，接受监督。通过事故严肃查处，切实起到警示作用，推动煤矿安全各项措施的落实。

　　六、切实加大煤矿安全监管监察力度。各级煤矿安全监管、煤炭行业管理部门和煤矿安全监察机构要坚持不懈，扎实工作，认真查找本地区煤矿安全生产工作中的薄弱环节和漏洞，做好煤矿安全监管和监察工作。各级煤矿监管监察人员要尽职尽责、坚持原则，决不能迁就和纵容少数矿主漠视矿工生命，不具备安全生产条件而疯狂组织生产的行为。对违反七部委局《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》(安监总煤调〔2007〕95号)精神，以及其他文件的明确规定和本通报明确提出要求的，要根据实际情况，分别下达限期整改、停产整顿、复查验收直至关闭的决定。