频遭指责 割除电信顽疾 专家呼吁尽快出台电信法

中国普法网 2007-7-20 10:04:54

　　面对网民愈发强烈的质疑之声，7月17日，北京网通对外表示，已在近日暂停了“48小时断线”措施，至此，对北京地区的网通宽带用户实行满48小时就断线一次的举措，在被媒体曝光后不久便“夭折”了。
　　然而，这一事件再次激起了电信用户“声讨”电信运营商的浪潮。行业垄断、消费欺诈、霸王条款、诲淫诲盗……这些电信企业早已暴露出的问题，频频成为广大用户口诛笔伐的靶子。
　　今年，先是北京移动用来“粉饰太平”的“单向收费”小把戏惹来众怒，接着中国电信和中国网通因为缔结了一份涉嫌垄断的“南北停战协议”被律师告上了法庭，随即又传出中国电信互联星空“涉黄”丑闻……
　　不光彩事件频传，把惯以“霸王”形象出现的电信运营商，一次次推向了舆论的风口浪尖，然而，声讨之下，几大顽疾依旧。

顽疾一:漫游费与成本落差巨大

　　在若干个冠冕堂皇的手机收费名目中，有一种费用属于国际罕见，这就是漫游费。
　　上世纪90年代，为了保护西部经济相对不发达地区的电信运营商，有关部门设置了手机漫游费，指的是当本地用户离开本移动电话业务区到达另外一个业务区时，使用移动电话时需要缴纳的资费。而事实上，手机开始漫游时，网络只需传送几个由计算机自动生成、比普通电子邮件还简单的数据信息。
　　北京邮电大学无线新技术研究所副教授纪阳举例说，一位北京的手机用户用手机通话一秒钟，传输的数据信息如果用字节来衡量的话是8000字节，一分钟就是48万字节，运营商的收费标准是0.40元，根据这一标准，漫游时所传输的1000个字节的信息收费应该不到人民币一厘钱，仅仅是现在电信运营商漫游收费的几百分之一，其几乎为“零”的成本与如今每分钟收取的高昂费用一比较，相差何止千万倍。
　　正因为如此，一直以来，国内许多电信专家都纷纷指出，如果说网络建设之初，由于存在硬件设施、交割手段、计费方式等方面的问题，电信运营商收取不菲的漫游费还可以理解，那么，如今在这些壁垒全部扫除、国内通讯设备利用率提高、电信运营企业利润增加的情形下，各大运营商依然“不约而同”地继续收取高昂漫游费，就成了典型的不合理收费。
　　今年以来，信息产业部、国家发改委等电信主管部门开始着手研究漫游费存废问题。信产部经济调节与通信清算司副司长祝军认为，如果手机通话的漫游费取消了，各地“双寡头”的垄断局面就会从根本上被打破，各地也会形成本地和外地的几十个移动运营商充分竞争的局面，高资费地区的手机费必然实质性地大幅度降低，所以，实施漫游费改革势在必行。
　　然而，尽管民心所向、政策所指、主管部门所期，但降低漫游费的改革仍显得异常曲折。时至今日，擅长“打太极”的运营商宁可把精力用在伪单向收费、伪低价套餐等地方，也从来不愿在降低漫游费上动一丁点心思，即便在废除漫游费的社会呼声一浪高过一浪时，两大移动运营商也都闭紧了嘴，不对此作任何评论。
　　业内人士据此认为，漫游费虚高的情况，最能体现目前国内电信业“竞争对手”转成“价格盟友”的现象，漫游费的价格水分多年都挤不出来，足见电信企业在暴利驱动下，对主管部门相关指导性政策的漠视。

顽疾二:手机套餐成捞钱工具

　　尽管近几年国内电信运营商的资费价格一降再降，不过手机话费过高仍是个不争的事实，电信运营商的暴利问题也一直成为众矢之的。电信行业价格欺诈现象严重、消费陷阱遍布、市场缺乏有效竞争，极大制约了我国电信事业的健康发展。手机套餐就是这样一个捞钱工具。
　　套餐是一种花样繁多、结构复杂，甚至模糊了资费构成和使用条件的非正常计算方式。比如：“您想要接听免费？请选择××套餐，月租费25元，包括××项优惠，但必选××项付费服务，我们会送您本地300分钟的接听免费时间，超出部分按××元/分钟收取。”