频遭指责 割除电信顽疾 专家呼吁尽快出台电信法

中国普法网 2007-7-20 10:04:54

　　多年的竞争致使双方伤亡惨重，谁也没有捞到大便宜，而手机资费的大幅度降低，又让移动网络对固定网络的替代趋势达到前所未有的高峰，固话运营商面临的压力越来越大。为了在最大程度上保住“胜利果实“，今年3月，两大运营商决定“孙刘联手抗曹”，缔结了一份互不侵犯的“停火协议”，约定相互停止在非主导区域发展新用户。
　　这种有可能导致“南北分治寡头垄断”的做法，在消费者中引发了强烈不满。
　　5月底，北京师瑞风律师事务所律师李方平和福建省委党校法学部副教授王利平联名致函信产部，呼吁对电信和网通的“合谋垄断”进行调查。
　　两名法律专家表示，“停火协议”签署后，固网业务将形成“南北寡头分治”的局面，这种没有竞争的格局已经“违背了社会进步必须遵循的基本法则”，会阻碍技术进步，扭曲资源配置，导致价格失真、管理低效、服务品质低下等诸多弊端，而且还违背了消费者权益保护法和电信条例，致使消费者“除了坐受宰割几乎别无选择”。
　　对于两位学者的指责，两家电信运营商辩解说，在过去的几年里，为进入对方领地，电信和网通竞争惨烈，“停火”减少了资源浪费，实现了国有资产的保值。
　　事实上，我国相关电信法规明确要求互联互通，实现资源共享，避免重复建设，如果竞争双方遵循这一准则，就可以避免重复建设现象，从而使国有资产得到更充分、更有效率的使用。
　　相关电信分析师指出，市场的强势利益集团以消除竞争的方式来避免重复建设，不过是变相强化自身垄断地位、抹杀竞争的借口罢了。一旦竞争的前提和动力不复存在，原本处于竞争状态的双方各自安稳地在自己“地盘”中发展，消费者权益和公共利益将很难得到保障。

顽疾五:增值业务混乱不堪

　　办假证的、走私黑车的、贩卖枪支弹药的、色情诱惑的……从来没有一个领域蕴涵如此巨大的增值潜力，从来没有一个行业如此混乱不堪，从来没有一种买卖关系如此诡异多变。
　　不错，说的正是电信运营商一种众所周知的增值服务———短信。
　　数年来，有“拇指经济”之称的短信在拯救了电信业的同时，也使手机成为“黄、赌、毒”俱全的平台。一开始，当发现垃圾短信时，蒙在鼓里的用户还只会指责无良SP(短信息服务提供商)，然而当一批违规SP被打掉后，却源源不断地出现了更多垃圾短信时，用户终于觉得事情不对劲了。
　　究竟谁为这些现象创造了“温床”？谁为SP提供了违规捷径？又是谁默许了短信乱象？仍然是电信运营商。
　　不良短信泛滥的背后，隐藏着暴利链条的驱动作用。从产业角度看，短信产业链是一个以商业利益为核心驱动力，以运营商为龙头建立起来的产业链，运营商起着明显的主导作用，掌控着所有SP的生路和财路，在这个暴利链条中，“SP喝点汤，运营商拿大头”已是彼此间心照不宣的秘密，在这种利益默许下，短信欺诈、强迫订制、默认消费……一个接一个的陷阱开始出现。
　　前段时间传得沸沸扬扬的中国电信互联星空“涉黄”事件，正是固网增值业务里藏污纳垢的表现之一。
　　据了解，目前，我国对手机短信、宽带电影等增值业务的监管，主要依赖于运营商通过设置关键词的技术手段予以监测和过滤，至于其他短信，虽然可能含有不健康的内容，但如果不是个人用户重复发送百次以上或群发万条以上，都会被放行。
　　以黄色短信为例，由于对短信的过滤尚没有科学的标准，只能由运营商自己掌握，所以当有些内容提供商“打擦边球”发一些色情内容时，或者设下陷阱强制订阅时，运营商经常是“睁一只眼，闭一只眼”，这无疑是在纵容违规SP的行为。而运营商们对自己的失职，始终以被害者和上当者的面目出现，称：因为没有打开看每个短信的权利，所以社会不能将有效监管的职责强加到运营商身上。
　　信产部的一份《关于进一步加强移动通信网络不良信息传播治理的通知》中，将运营商的失职归纳为：为无相应电信业务经营许可者提供接入服务；没有对所接入的信息服务业务事先进行信息内容审核；对发现含有或用挑逗性语言散布国家明令禁止内容的信息没有立即停止接入和传输，更没有严肃处理；缺乏对所接入和传输的文字、声音、图像和视频等信息的日常动态拨测和实时监测；利用业务收费渠道为违法犯罪行为代理收费。