频遭指责 割除电信顽疾 专家呼吁尽快出台电信法

中国普法网 2007-7-20 10:04:54

　　如今，在相关管理部门发起了数次整顿增值业务专项行动、加大对运营商的惩治力度后，用户能很明显地发现，比起垃圾短信泛滥最严重的时期，现在的短信内容已经“循规蹈矩”了很多。
　　然而，短暂的收敛并不意味着反垃圾短信之战已取得了胜利。业内人士称，只有运营商有效执行相关规定，加大对垃圾短信制造者的封杀力度，短信环境才会得到净化；只有运营商以广大社会公众的利益为前提，比一般的商业企业承担起更大的社会责任，SP的投机行为才会被遏制，短信收费就不会不明不白，各种增值业务的乱象才会在最大程度上得以根治。

顽疾六:霸王条款根难除

　　“霸王条款”、“霸王行径”，大凡这些民间独创的、具有强烈感情色彩的词语出现，电信就基本上摆脱不了干系。
　　由于电信行业的垄断特质和强势地位、信息不对称、经济力量不对称等原因，经营者在合同条款拟定中、服务过程中加入了很多不公平、不合理的内容。月租费就是其中最不合理的收费之一，也是多年来电信业里说得最多但丝毫没见改动的一项。
　　电信运营商给出的理由是：如果取消月租费，电信运营商就没有钱来维护设备和线路；收取月租费是国际惯例。
　　要和“国际惯例接轨”，能占几分理姑且不论，单看“维护设备”的解释倒貌似有理，然而细想，除了电信系统需要设备维护，水、电、气，哪个公用设施企业不需要？为何人家从没收取月租费？再者，当年消费者装电话的时候，已经向电信部门交纳了用于“电信基础建设”的电话初装费，甚至包括安装电话的材料费，如今，用消费者的“初装费”建设的电信网络日臻完善，营运成本也大大降低，却还月月向消费者收租金———运营商给出的理由根本站不住脚。
　　除收取月租费等显而易见的“霸王行径”外，一些藏身于格式合同中的“霸王条款”，也成了电信运营商转嫁经营风险、限制消费者变更权利和免除法律责任的惯用套路。
　　比如，某些地方的运营商规定，ADSL申请的包年业务在一年之内不能转移，或者对突然断网使宽带用户蒙受损失不负任何责任，“免费业务”试用期满如用户不主动取消就默认继续使用、不在指定网点更换机型给予话费清零和拆机……
　　虽然近两年个人“单挑”电信“霸王条款”的案例时有出现，一些侵害消费者权益的条款也被撤销了，然而从电信业发展的全局看，这些只是边边角角的修补。业内人士认为，要从根本上推动电信业前进并且保障用户利益，最大程度上防止“霸王条款”侵害消费者利益，恐怕只有在政府制定严格管理规则的前提下，对其既有相关管理体制作出重构，引入更多的竞争力量，从商业竞争机制上瓦解其“一家独大”的局面，同时加强行业监管，提高运营商采用“霸王合同”的机会成本，一经申诉举报即重罚。
　　尽管我国电信业经历了如此多的曲折、蹉跎、诟病，但几乎所有的电信专家都一致认为，一个全面开放的电信市场的最终建立，只是时间问题。这也意味着，从长远来看，对于今天几大顽疾折磨下“忍辱负重”的电信消费者而言，那些本应属于他们的市场权利，那些被垄断企业粗暴拒绝的意愿呼声，甚至在每一轮失利的较量中被压抑的情感，最终都将在一个全面开放的市场中一一兑现。
　　不过，这个过程注定是艰难而漫长的。