新法实施助中国政府强化自我纠错 化解行政争议

人民日报 2007-8-2 9:28:55

　　“纠错”的核心是帮助维权

　　政府将畅通复议渠道强化受理办理

　　吕锡伟认为，行政复议是由老百姓启动的行政机关内部纠错机制，行政复议可以把人民群众的监督与上级机关的监督结合起来。“从人民群众的眼光来看法治政府，一个重要的方面就是行政机关的行为出现错误，是否能够依法积极处理，及时纠正。”

　　“行政复议渠道是否畅通，是行政复议制度能否发挥作用的前提。”国务院法制办主任曹康泰说，行政复议作为解决行政争议的重要制度和法定渠道，渠道集中了诉求表达机制、利益协调机制、矛盾调处机制、权益保障机制等几个方面的内容，核心就是保护人民群众的合法权益。而此次的实施条例中强调了对于人民群众申请权的保护。

　　实施条例中明确规定，上级行政机关认为行政复议机关不予受理行政复议申请的理由不成立的，可先行督促受理；经督促仍不受理的，应责令其限期受理，必要时也可直接受理。

　　曹康泰说，受理和办理行政复议案件，是县级以上政府的法定职责，必须依法履行。凡是符合法定条件的，行政复议机关都必须受理；认为不符合法定受理条件的，应当认真作出解释，告知解决问题的途径，不能一推了之。

　　同时，实施条例还规定，行政机关做出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。

　　“纠错”机制着力取信于民

　　提高基层行政复议能力将成为重点

　　“只有获得群众的更多信任，行政复议解决矛盾纠纷的作用才能真正发挥。而要赢得信任，就需要通过提高复议能力，通过一件件高质量的行政复议案件来赢得公信力。”吕锡伟如是说。

　　莫于川教授认为，此次行政复议法实施条例所规定的一系列制度，有助于行政复议制度的潜力得到充分释放，能够提高行政复议的可行性、合理性和有效性。

　　实施条例对行政复议机关提高复议能力提出了很多具体的要求。实施条例还明确规定，行政复议机构审理行政复议案件，应当由两名以上行政复议人员参加，以保证复议的公正性。行政复议机构认为必要时，可以实地调查核实证据；对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理。

　　行政复议的受理方式可以是当面递交、邮寄或者传真书面复议申请，有条件的行政复议机构还可以接受以电子邮件形式提出的行政复议申请。

　　实施条例专门规定了行政复议意见书制度。行政复议期间，行政复议机关发现被申请人或者其他下级行政机关的相关行为违法或者需要做好善后工作的，可以制作行政复议意见书。有关机关应当自收到行政复议意见书之日起60个工作日内将处理情况通报行政复议机构。发现法律、法规、规章实施中带有普遍性的问题，可以制作行政复议建议书，向有关机关提出完善制度和改进行政执法的建议。

　　吕锡伟透露，目前加强基层政府的行政复议能力将是条例实施后的重点。为了对此提供保障，条例还规定，县级以上地方各级人民政府应当建立健全行政复议工作责任制，将行政复议工作纳入本级政府目标责任制。