高温烤验劳动保障立法盲区 代表吁速立法

法制日报 2007-8-7 8:52:01

呼吁：速立法，高温下劳动者权益急需保障

　　“社会经济的快速发展，使一些法律条款已经相应滞后。”上海市人大代表王立南用了“非常迫切”四个字来表达针对高温作业劳动立法的紧迫性。
　　一直从事劳动保障工作的甘维刚代表表示，高温环境下，通过立法对劳动者的相关权益进行保障十分必要。“劳动合同、工资、劳动环境和人际关系，是就业环境的几个重要组成部分”。甘维刚说，影响劳动环境的“高温”因此也成了劳动保护的重要部分。在现有劳动法缺失相关条款的情况下，要保障劳动者良好的就业环境，就得“补”上这缺失的一环。
　　除了现有法律法规的滞后、缺失，让众多代表纷纷呼吁尽快立法的另一个重要原因是，日益增多的高温天气下，劳动者的工作状况不容乐观。
　　记者从上海市总工会了解到，近几年来上海的高温天数明显增多，每年高温期间申城发生的职工伤亡事故和死亡人数明显上升，个别企业强迫职工在高温下从事繁重的劳动，中暑死亡的事情近年来也时有发生。
　　“在这种情况下，无论是发放高温津贴，还是制定高温保障措施，都是对高温作业者生命、健康的关爱。”厉明代表从这个角度强调了“高温劳动权益保障”的重要性。而在各部门发布的保障通知遭遇应者寥寥的尴尬后，厉明代表认为，高温作业者的权益要得到真保障，必须通过立法来实现。

建议：讲科学，重点改善高温劳动环境

　　劳动法专家陆敬波表示，全国性立法必须遵从相应的立法程序，因此要专门就高温作业保障在短时间内进行立法，很难实现，“最切实有效的办法，是先进行地方立法。”地方立法不仅在时间上相对较快，还能因地制宜，考虑到各地的具体情况，有针对性地作出规定。
　　“如果要立法，首先要对高温这一概念有个法律上的界定。”王立南代表认为，比如超过多少温度为高温、持续时间有多久、占全年气温偏高天气的比例有多大，这些都可以成为确定高温线的因素。
　　甘维刚代表告诉记者，保护劳动者，才是真正保障了生产力，“企业、用工单位在高温时应该采取相应的降温措施，提高劳动者工作的舒适度，包括准备充足的饮用水、防暑用品，实施预防中暑的具体措施等等，这些充满仁爱的关怀其实是立法的宗旨之一。”
　　江小青代表关注的则是另一种需要保障的权益：“如果温度超过人体的忍耐限度，用人单位又无法进行有效的降温、防暑，那就应该缩短劳动时间、放高温假，保护劳动者身体健康。”
　　代表们指出，保护劳动者的健康，实际上就是保障了用人单位的劳动力，因此各单位应该予以积极配合。对于拒不配合的用工单位，代表们建议通过法律法规明确处罚措施。
　　提及“高温津贴”，王立南等代表认为这不失为一种很重要的保障劳动者权益的手段，因为“这是最直接最量化的方式”。但他也表示，在规定津贴发放时，不能采用“一刀切”的标准，最好是给出一个上限和下限。代表们还建议立法时要尽量将劳动者权益考虑得细致、缜密，“涉及到待遇、福利、基本保障条例等的法规，应该越细化越好。”