专家建议：我国海洋环境保护法律制度亟需完善

中国普法网 2007-9-11 9:51:41

　　提要

　　近几年我国公布的海洋环境质量公报显示，我国海洋环境质量未有好转，破坏海洋环境的违法案件年年递增，其中不乏给海洋环境造成重大影响的案件，但至今还没有一起被依法移送到司法部门给予刑事制裁的

　　每年向海洋倾倒碱渣十万吨却只能罚款19万元

　　最近，中国海监南海总队发现，广东南方制碱有限公司从2003年至今，在未取得废弃物海洋倾倒许可证的情况下，每年与海通公司签订运输合同，由海通公司的“海通01”船将该公司生产的废弃物碱渣倾倒在黄茅岛海域。据调查，该公司平均两天向海洋倾倒1船碱渣，每船运载560吨，每年就向海洋倾倒碱渣约十万吨。尽管这是一起明知故犯的严重破坏海洋环境的违法行为，但南海总队却只能依照海洋环境保护法第七十三条的规定，对南方制碱公司处以19万元的罚款。
　　“碱渣倒入海水中可导致倾倒区海洋动植物全部死亡，且使海洋环境长时间难以恢复，对海洋环境的破坏十分严重，因此，这样的行政处罚显然太轻了。”但之所以作出这样的处罚，海洋行政执法部门也有其自身的无奈。“尽管我国海洋环境保护法律法规都针对海洋环境污染事故设置了刑事责任条款，我们认为也应该给予更严厉的处罚，但国家目前却没有制订配套的程序，行政执法部门与刑事司法部门之间在案件的移送与交接上存在许多障碍，导致实体法形同虚设。”国家海洋局中国海监总队督导处副处长宋霞接受记者采访时如是说。

　　目前行政处罚几乎是打击海洋违法行为的唯一手段

　　宋霞告诉记者，目前我国海洋环境保护法律法规对违法者设计了民事、行政和刑事三种法律责任形式。但实践中，几乎是以行政处罚作为唯一惩罚违法行为的手段。
　　近年来，从我国每年公布的海洋环境质量公报看，无一例外都是“令人堪忧”的消息。2002年至2006年的五年间，我国全海域未达到清洁海域水质标准的面积约占我国近岸海域总面积的55%，近岸约25%的海域水质处于中度污染和严重污染状态，大部分海域都处于亚健康状态。而造成我国海洋环境质量不佳的原因，除了陆源污染外，就是一些非法海洋工程项目、海洋倾废和破坏海洋生态环境的违法行为。
　　据统计，从2000年至2006年，中国海监依据海洋环境保护法和海洋倾废管理条例、海洋石油勘探开发环境保护管理条例、防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例等法律、法规，开展了一系列海洋环境执法工作，共依法作出相关的行政处罚1383件，但这上千宗案件中没有一件被移交刑事处罚。
　　“这与我国海洋环境保护法律制度上的欠缺有很大关系。”宋霞说。

　　海洋环境保护法律法规缺乏可操作性

　　据了解，自20世纪80年代以来，我国先后加入了《联合国海洋法公约》等近20个有关海洋污染防治和海洋生态保护方面的国际公约，在国内我们也制定了多部海洋环境保护的法律法规，可以说，我国在海洋环境保护的立法上已经给予了足够的重视，但这些法律法规过于笼统，缺乏与之相配套的实施细则，可操作性不强。
　　海洋环境保护法第91条规定，对造成重大海洋环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡严重后果的，可依法追究刑事责任。海洋工程条例第50条、第52条也分别规定，对围填海工程中使用非环保填充材料和海洋油气矿产资源勘探开发中违法排放从而造成海洋环境污染事故，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可追究刑事责任。
　　我国刑法有相当数量的犯罪行为是以构成行政违法为前提的。如，与海洋环境保护法相对应的，刑法第338条规定，向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。