新疆出台文件：人大代表中官员不得超过25％

中国青年报 2007-9-19 9:53:31

　　“我不会看错了吧！”2007年7月3日一大早，石河子市农科院政治教师潘中林像往常一样，刚在办公桌前坐定，就开始翻看当天的《石河子日报》，一则消息让老潘的眼珠怎么也移不开，《石河子市第八届人大换届选举中官员比例将降至25%》，老潘下意识地扶了扶眼镜，“不可能！”

　　在老潘的印象中，石河子市上届人大代表中处级以上干部比例达到70.85%。虽然近几年不时有代表提出人代会上官员比例过高的议题，但总是“雷声大，雨点小”，新疆怎么会先出台了呢？

　　“肯定是印错了。”老潘想。

　　一天、两天、三天……怎么还没见更正呢？老潘这才确定，报上登的是真的。

　　官员代表降至25%

　　吃惊的不只是老潘。今年，新疆维吾尔自治区党委办公厅12号文《关于认真做好县(市、区)人大、政府、政协和乡(镇)人大、政府换届选举工作的通知》明确规定：要认真组织好人大代表选举工作。代表的构成应具有先进性、广泛性、代表性，其中县(市、区)人大代表中领导干部代表比例不超过25%，工人、农牧民、知识分子和其他劳动人民等代表所占比例不低于75%。

　　石河子市人大常委会副主任、党组书记王发胜看到这个文件时，也大吃一惊，“这个变化实在太大了”。

　　这个消息一经媒体刊发，便一石击起千层浪。

　　2007年3月8日，十届全国人大五次会议举行第二次全体会议，专门听取了《第十一届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定(草案)》的说明，其中提到关于一线工人、农民代表名额：人大代表具有广泛的代表性，是人民代表大会制度的本质要求，也是社会主义民主的重要体现。值得注意的是，近几届全国人大代表构成中，工人和农民代表比例呈下降趋势，尤其是一线工人、农民代表人数偏少。

　　官员代表比例过高，群众很难在身边找到与之“同呼吸、共命运”的人民代表，严重影响了他们对人大代表这一光荣称谓的信心。

　　新疆维吾尔自治区人大代表、石河子市人大常委会教科文卫工作委员会主任张晓堂说：“往年开一次人代会就像召开一次党委扩大会议，降低官员代表的最大好处，就是能让最基层的代表反映老百姓最真实的心声、愿望。”

　　“大事情”与“小问题”

　　基层代表和官员代表所处地位、身份不同，关注点、反映问题自然各有侧重。

　　乌鲁木齐市天山区人大代表、新疆科信学院院长姜彦成说，官员代表在国家政策方面了解相对较多，能从长远角度考虑问题，从大局方面献计献策；而基层代表反映的问题一般是切实可行的，他们生活在老百姓中，能更加实际地反映问题。

　　用石河子市五届人大代表伍纯洁的话说，官员反映的都是“大事情”，基层代表反映的只有“小问题”。

　　石河子市上届人大代表中官员的比例为70.85%，一位市人大代表总结每年的开会氛围，“讲好话、套话的人多，讲真话的人少，人代会成了政府工作总结大会”。

　　石河子市人大代表、石河子市气象局局长晋禄生说，官员代表平时公务缠身，每年市人代会一开就是五六天，代表无“分身术”，两边都顾不上，单位工作受到影响不说，还降低了参会热情，而闭会期间人大组织的视察活动，也可能因为工作繁忙不能参加，官员代表很难全面了解情况。

　　对此，张晓堂也表示心有余而力不足。“虽说有愿望常下基层，但机关事务非常繁杂，光有想法远远不够，基层的问题自然反映得较少。”

　　人大代表晋禄生简单地对他所在的20人代表团进行了一下估算，发现处级以上干部超过15人，而且部分代表是正副职都参加，代表的广泛性难以体现。

　　“官员代表占70.85%，人大代表要具有普遍性和广泛性，按石河子市29万的人口分摊，官员代表的群体就有20多万？”晋禄生认为，这显然是不合适的。

　　官员参选优势明显

　　由于往年在人大代表的界别构成中，对官员和基层代表的比例如何控制没有严格限制，导致现在的选举中官员胜出的几率很高。