| 信访工作成就综述:夯实构建和谐社会的基础工作
新华社 2007-9-20 10:39:39
全国信访系统坚持“热情、依法、负责、奉献”，深入分析信访问题产生原因，探索和把握信访工作规律，督导检查工作责任的落实，大力推动解决信访问题，全系统信访工作效率和信访管理水平得到全面提高，实现了工作着力点的“三个转移”，即：由对办信接访情况的简单反映，向综合分析并提供决策建议上转移；由对信访事项的转办交办，向督导检查并促进问题解决上转移；由被动受理群众来信来访，向预测、防范并及时协调化解上转移，形成了“围绕大局抓信访、抓好信访促和谐”的良好局面。
抓法规制度建设：信访工作管理水平不断提升
在中央领导同志亲自指导下，组织修订并推进实施新的《信访条例》。各地普遍制定了办信、接访、督查督办和“三项建议”职责等信访工作规则，全国大多数省份颁布实施了本省(区、市)《条例》，60余个中央国家机关单位修订出台了配套的工作办法、规则。江苏、河南、吉林等地探索建立了信访听证制度，动员社会力量参与信访工作，推动了一大批疑难复杂信访问题的解决；广东省在全国率先建立了信访督查专员制度，由省直机关新提拔的副厅级领导干部到省信访局任信访督查专员三个月，代表省委省政府履行信访督查职能，目前，全国绝大多数省份都建立了这一制度；浙江、甘肃、辽宁等地普遍推行重点信访案件领导包案制度，特别是采取“老案领导包、新案要倒查”的办法，做到了包协调、包督办、包落实、包稳控，仅2006年，省市县三级领导就包案解决疑难信访案件1.2万余件。今年3月份，在全面总结各地成功实践基础上，结合信访工作理论创新，中央制定下发了《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》，进一步确立了信访工作在构建社会主义和谐社会中的基础性地位，明确了新时期信访工作的指导思想、目标任务、工作措施，成为建国以来第一个以党中央、国务院名义对信访工作全面安排部署的纲领性文件，成为信访工作发展史上具有里程碑意义的重要文献。目前，各地区、各部门按照中央的要求，普遍健全和完善了党政领导干部阅批群众来信、定期接待群众来访、带案下访、包案处理信访问题、联系信访群众等制度；建立健全了综合协调、排查化解、信息汇集分析、督查督办、责任追究等制度，使信访工作的制度化、规范化、法制化建设水平有了新的提高。
抓信访渠道畅通：信访秩序明显好转
各地各有关部门充分尊重和保护人民群众的信访权利，普遍公布信访工作机构的通信办法、接待时间和地点，对群众来访坚持文明接待，对群众来信认真负责办理。山东、江苏等地在全省开通“绿色邮政”，规定群众向当地写信反映问题一律免贴邮票；浙江杭州、广西南宁等地开通“专线电话”，使用全国统一特别服务号码“12345”受理群众来电，全力为群众办实事、解难事、做好事。云南德宏傣族景颇族自治州开通了“网上信访”，拓宽了民意和诉求表达新渠道，丰富了信访工作的手段和载体，提高了工作效率和管理水平；为推广“网上信访”的经验，在全国29个省份选取100个单位进行了试点，目前进展顺利。同时，大力规范有权处理信访问题部门的行为和信访人的信访行为，健全和完善了科学规范的接谈、受理、交(转)办、解决、回复群众信访事项的工作规则，把是否依法按政策处理到位作为信访事项办理质量的主要标准，用制度确保了信访事项及时进入程序，及时妥善处理；教育和引导信访群众以理性合法的方式到指定地点表达个人诉求，有效纠正了一些信访人信“访”不信“法”、信“闹”不信“理”的错误认识和行为。经过多方面的共同努力，一个“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序基本形成。
抓“事要解决”：群众合法权益得到切实维护
信访工作的核心是解决问题、化解矛盾、维护群众合法权益。各地各部门认真贯彻中央要求，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，以“事要解决”为目标，切实维护群众的合法权益。首先是对信访突出问题集中解决。3年来，在中央联席会议和国家信访局的组织协调下，各地各部门集中解决和妥善处理了农村土地征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制、劳动和社会保障、环境保护等方面的信访突出问题300余万件，大大减少了信访“存量”。二是对长期积累的信访问题限期解决。对长期积累、久拖不决的信访问题，加大高位交办、跟踪督办和通报的力度，强化相关地方和部门的责任，初步形成了“问题解决在当地、矛盾化解在基层”的良好氛围，由此推动解决了一大批长期积累的信访问题，使多年滚大的“雪球”变小并融化。三是对疑难复杂问题协调解决。对涉及跨地区、跨行业、跨部门的疑难复杂信访事项，各级联席会议和信访部门积极协调各方力量采取案件调度、会办等方式，压实责任，明确案件谁来负责；强化措施，明确案件怎么办；督办落实，明确案件办结时限，以此推动复杂疑难问题的解决。四是对初信初访问题及时解决。各地各部门高度重视初信初访问题的解决，认真落实首问、首办责任制，全力抓受理，做到“桩桩有人管”；突出抓办理，做到“件件有着落”；强化抓反馈，做到“事事有回音”，坚持在第一时间、第一地点把问题解决到位，矛盾化解到位，解决了绝大多数初信初访问题，有效防止了“问题积累、矛盾上行”的现象。近3年来，全国县级以上地方和部门受理的信访事项，绝大部分得到妥善处理，当年新发生信访问题的积累率一般不超过5%，为整体信访形势的持续好转奠定了坚实的基础。
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