回归民间还是政府主导 中国慈善立法争议中提速

法制日报 2007-9-3 14:08:48

　慈善法是公益慈善，是公益事业法，是推动整个公益事业的，要变成人人有义务、人人有责任的法律，而不是新的税收法

　　近日，随着慈善法进入立法程序，公众对中国慈善事业的未来注入了极大的关注。但专家之间对慈善法也有明显的分歧：是回归民间还是政府主导。

　　北京大学非营利组织研究中心副主任金锦萍，一直在参与慈善法的起草工作，她告诉本报记者，慈善法草案的雏形已经出来，草案的英文版本由她翻译。

　　“立法解决的核心问题，不是与国际接轨，而是整合部门利益、责任、权力。部门利益是慈善法立法的第一个障碍。”民政部慈善法草案专家组成员之一、清华大学公共管理学院副院长、非政府组织研究所所长王名教授对法制日报记者说，“这次的慈善法的立法调研吸纳了美国、德国、日本等国家的一些成功的经验。我们要回归慈善的本意，那就是民间事业。慈善法要努力为民间组织创造条件”。

　　民政部党组副书记、副部长李立国在某慈善法的研讨会上也明确了这个观点，民政部将不再作为慈善主体，而要为慈善事业、民间慈善事业创造条件。他还强调，要逐步推动民政部门主办的慈善和救助、福利设施由民间组织和社区承办，逐步实行管办分离。

　　慈善在中国：从救济转向公益慈善

　　不可否认，许多人对“慈善”并没有太多认知和理解，甚至还有一个误区：慈善就是救济、施舍。这与目前中国的慈善事业还处于启蒙阶段不无关系。

　　王名跟记者这样解释“慈善”：慈是一种施舍，善是公益行为，慈善更多的是对他人、对弱者的关注、给予和付出。

　　王名认为，现代社会可以用五个维度来全方位地理解公益慈善事业：首先从价值层面上看。公益就是利他主义，是一种公益精神、志愿精神；第二个维度是结构层面。慈善事业是一系列的组织、NGO来推动的，所以说慈善就是组织；第三个维度是环境层面。这是慈善事业的保障，是各种制度的规范；第四个层面是私人。慈善事业是第三次分配，早期是富人救济穷人，但现在应该是每个人都行动起来，形成公益财产；第五个层面是影响的维度。各种慈善组织形成一种功能，在影响社会、影响公众的价值观、影响政府。当然这个影响有正面也有负面的。

　　对于现代意义的慈善，民政部副部长李立国的阐释更为与时俱进：慈善活动不仅仅是款物的捐赠，还包括人民群众的自愿参加、奉献爱心的一些慈善行为。慈善行为除了捐款捐物外，还包括人民群众的义工行为、社区中的志愿者行为，以及按照自己的能力来为他人、为社会、为困难群体进行扶助的行为。

　　据有关资料统计显示，中国90%的公民没有捐过款物，而美国85%的捐款来自民众。在美国的社会捐款中，70%以上来自普通公众每月几美元、几十美元或几百美元的小额捐款。

　　还有资料显示，2002年中国大陆人均捐款(主要是捐给各大官办的慈善机构)为0.92元人民币，总额约10亿；而2003年美国私人捐款人均828.7美元，总额为2，410亿美元。

　　根据慈善总会每年的统计，中国年度受赠额度为一百亿人民币，美国是两千多亿美元。参与捐助活动的中国企业不到总数的1%。

　　对比之下的窘境多少有些尴尬。

　　但这与现实中法律的缺位、慈善事业的宣传不到位，以及中国减免税负政策的不完善等因素有着极大关系。

　　尤其是当下中国慈善机构官方色彩太浓，更是遭到诟病。

　　“现在动不动就拿中国的数据跟欧美比，首先数据不对，国情不对。有的企业捐助了并不宣传。可以说现在没有明确的统计数据。加上一些地方政府的强制性，一个地方政府一下令，捐出十多个亿来，这些如果都用数据来衡量，肯定出大问题。这种做法是不好的。”中国社会科学院社会政策研究所主任杨团说。

　　据了解，中国的慈善捐助基本都集中在扶危济贫上，而在国外，疾病防治、教育、社会保障等等都是公众参与的领域。