引黄水价格偏高 应完善末级渠系设施建设

大众网--大众日报 2008-4-7 8:44:53

　　对于缺水严重的我省诸多地方，尤其像聊城、德州、滨州、淄博、东营等地，称引黄为其生命之源一点也不过分。然而，多年来，引黄水价持续高位运行，却使得这些地方的农民高兴不起来。

　　水价高得离谱

　　记者从省水利厅了解到，在引黄渠首，每年4、5、6月枯水季节，引黄农业水费每立方米1.2分钱，其他月份则为1分钱。

　　通常来说，引黄灌区农业供水以支渠进水口为计量点，平均每立方米5.5分钱，支渠以下工程与支渠以上干渠工程供水成本基本相当。按全省平均每立方米5.5分钱水价，按每亩次用水150立方米和一季小麦浇四水计算，每亩引黄基本水费约为20—30元。

　　然而，记者多次调查发现，沿黄农业用水水费普遍偏高。一些地方农民每年每亩地水费支出高达80元以上，个别乡镇的实收水费甚至每亩超过了100元。

　　省水利部门去年随机调查了沿黄80个农民。结果表明，2006年农业水费支出平均38元/亩，水费约占其产值的4.5%，占亩均纯收入的10%。部分灌区农民的水费支出超过60元/亩。按同口径计算，水费占其产值的比例为8%，占亩均纯收入的比例约为17%。

　　据省减负办材料，我省沿黄48个县（市、区）农民平均每年交纳水费总额6.5亿元。水价过高，成为近年来农民集中上访的一个导火索。

　　去年12月底，在充分调研基础上，省物价、水利、减负办联合下发限价通知，按照每亩每次灌溉用水量，对沿黄各地农民引用黄河水分别核定了最高限价。

　　记者注意到，根据灌区配套设施及距离远近，引黄农业用水终端水价最高限价。最低如淄博高青县，一亩次包括乡镇级手续费仅4元钱。最高如聊城临清、阳谷、冠县等地，一亩次为16元。

　　省减负办主任于风华表示：“通过公布最高限价，每年可为农民减轻水费负担6800万元！”

　　症结何在

　　水价虚高，首先反映在引黄灌区的末级渠系配套几近瘫痪，导致灌溉系统“上通下阻”。

　　4月2日，省水利厅农水处副处长赵琳接受记者采访时表示，我省现有48座大型灌区中，引黄灌区就占了29座。大部分建于六七十年代，本就先天不足，经过几十年带病运行之后，问题逐渐显现。尤其是斗渠以下的末级渠系，以前一直是集体所有、集体管理，自从农村实行联产承包责任制以来，便出现了管理主体“缺位”问题。政府想管不好管，农民自己想管管不了，情况则更为严重：

　　多数斗渠、农渠坍塌淤积严重，毛渠更是难寻踪影，现有的计量设备落后，计量点少，乡镇以下的农业用水基本处于无法计量的状态，根本谈不上计量到村到户。

　　由于缺乏测水量水设施，大部分引黄灌区在末级渠系这一环节无法实行按方计价，这就带来了一系列的问题。据调查，一般情况下，大都实行按亩或按人头均摊收取水费的办法，导致水费与用水量没有直接关系，农民没有节水积极性，亩次灌溉毛用水量高出井灌区二、三倍以上，无形中增加了用水成本。

　　“水费收取不规范，也给乱加价、乱搭车收费提供了空间。”于风华说。据了解，农村税费改革后，通过政府行为向农民普遍收取的费用只剩下农业水费一项，群众对此极为敏感。

　　调研中发现，对于一些县、乡（镇）、村以种种理由截留、挪用水费的问题，水管单位缺乏必要的制约手段。因此，水费被层层加码、挪用、截留、拖欠的问题愈发突出。如德州有的县群众曾向水利部门反映，农业税取消后，当地的水费增加了一倍。

　　一方面，农民实际支出远高于应该交的水费。另一方面，水管单位用于维持灌溉设施正常运行经费却无法保证，负担越来越重。

　　关键完善末级渠系配套设施

　　据介绍，从1997年开始，国家启动大型灌区续建配套与节水改造工程，目前已安排我省实施40个，项目投入资金超过19亿元，其中国家投入8亿元左右。
　　而末级渠系建设，到目前为止，国家和省财政都没有投入一分钱。

　　赵琳透露说：“今年，国家农田水利设施建设投入大约有28亿元，较往年的6亿元相比，有了大幅度提高。这其中，有一块是专门针对末级渠系配套建设的，今年计划在全国进行试点。”