山东政府机构改革路线初定 机构只减不增

大众网-经济导报 2008-9-21 16:14:07

    以“大部制”为特征的地方政府机构改革呼之欲出，山东也正在进行自己的探索。

    从山东省政府有关人士处获悉，中央机构编制委员会已于8月下旬专题研究了地方政府机构改革工作，各省的改革方案将于今年年底之前陆续上报中编办，该方案经审批通过后有望明年开始实施。

    上述权威人士透露，精简人员将不是此次改革的重点，促进政府职能的转变才是核心目的。

    山东改革路线初定     

    虽然坊间多有议论，但国务院一直没有明确各省机构改革的时间表，此次则显现出新一轮地方政府机构改革的正式启动。此番改革基本定位为地方 “大部制”，全国各省市都开始了总动员。

    导报记者从权威渠道了解到，山东省对这场全国层面的“大部制”改革也同样在第一时间做出了响应。据悉，此次地方政府机构改革的探索整体上将与国务院的政府机构改革基本对应，这样保持一致性也更有利于开展工作，但并不强调所有的机构“上下对口”。也就是说，地方“大部制”的探索在与中央相衔接的基础上，仍会根据实际情况，实行因地制宜的政策，以适应地方的生存土壤。

    另据有关官员向导报记者透露，此次的地方政府机构改革，预计将省一级的政府机构数额上限确定在40个左右，这就意味着“只能减少不能增多”。而导报记者在山东省人民政府网站的 “省政府工作机构”页面中看到，目前山东省政府的工作机构总共有48个。

    政府机构进行了一次又一次“手术”，每一次部门的撤并、机构的改革，无不牵动人心。各界的“预期”不断，“版本”更是不甚相同。

    记者获悉，此次的地方机构改革提出了“7+1”的指导思路，即改革将会涉及农业、工业、交通运输、住房保障、人力资源、文化市场、食品药品七个领域，再加上一个“健全基层社会管理体制”。

    而综观今年年初的国务院机构改革框架，同样是对工业和信息产业，人事和劳动社会保障，交通和运输、住房和城乡建设等机构进行了整合，强化了环境保护、食品药品监管、能源管理等职能，这跟如今的地方机构改革思路相对吻合，也勾勒出了地方 “大部制”的轮廓。

    改革不以精简为主

    导报记者了解到，在1998年那场大刀阔斧的政府机构改革中，山东的政府机构人员编制精简了大约45%。而面对有可能到来的地方政府机构改革，是否又会涉及大量的人员裁减呢？记者经多方采访得到的答案是，“此次改革不以精简人员为主要目的，核心在于转变政府职能”。

    据悉，山东省政府主要负责人对本轮机构改革已提出明确要求：一要全面摸清省政府机构设置和职能配置的基本情况，找准现行行政管理体制存在的突出矛盾和问题；二要对省政府各有关部门的职能交叉情况进行认真梳理，研究提出处理的意见和办法，为下步制定部门“三定”规定、推动政府职能转变奠定基础；三要坚持在中央确定的政策框架内，适应全省经济体制改革、政治体制改革和经济社会发展的要求，研究制定全省政府机构改革方案。

    导报记者采访的一位知情人士称，机构之间的合并只是改革的表面，而机构运行机制的变化则是更深层次的内容。“定职责、定机构、定编制”的“三定”方案出台也无疑为地方“大部制”改革燃起“指路灯”。以这“三驾马车”为契机，深化行政管理体制改革令各界充满期待。

    上述人士告诉导报记者，过去，政府机构改革的落脚点基本放在了“精简”上，各部门“瘦身”以后，轻装上阵。但每次改革后，“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈似乎总在循环，机构人员的数量节节攀高。由此看来，仅在政府部门的人数上做“加减法”，还无法解开机构改革这道复杂的“方程式”。事实上，机构重叠、分工过细、职能交叉，致使行政审批的环节过多、工作效率降低，这也导致了部门机构之间“推诿扯皮”现象的产生。