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 坐落在市中的德州市中级人民法院，新迁的办公大楼显得巍峨而庄严，然而这一切丝毫遮挡不了这儿因大刀阔斧的改革带来的勃然生机。新年伊始，该院主动出击，适时推出并实施了许多有重大影响的改革方案，并取得了卓有成效的效果。近日，记者幕名采访了该院院长耿朝玉同志。
记者：耿院长，民主与法制是人类社会走向文明的重要标志，要依法治国，要依法办事，是当代社会的重要潮流和趋势。在这过程当中，人民法院所扮演角色的重要性有目共睹，而司法公正的重要性在法院行使职能过程当中至关重要，请你谈一下对"司法公正"的体会。
耿院长：司法公正是法院工作的灵魂和永恒的主题，没有司法公正，法院便成了无源之水、无本之木的存在。说得通俗一点，司法公正是我们吃饭的本钱。当代社会中，法官、检查官、警官、律师是社会主义民主与法制大厦建设的四大基石，而由于法官所处地位的特殊性，可以用这样一句话来抽象他们所从事工作的重要性：法院是维护正义的最后一道防线，所以司法公正的重要性可见一斑。
记者：似乎可以这么说，法院是司法公正的代名词，从社会其他渠道获悉，在实现司法公正的路途当中，德州中院采取了许多卓有成效的改革措施，就这方面，请给详细的介绍一下。
耿院长：可以用这么一句话来概括我们的做法，三改联动，配套推进，而人的主观能动性不可忽视，所以第一个"手术"对象便是对人的问题，这就是我们对法官管理机制的改革。
目前，我国大多数法院包括我市系统的法官管理制度仍沿袭计划经济模式下用纯行政手段管理法官队伍的方式，已远远不能适应市场经济发展和依法治国基本方略的要求，突出地表现在审判管理机制之中，一线办案干警无权裁决，副庭长以上具有行政职务的原业务骨干又脱离一线办案，法官综合素质及办案能力参差不齐，案件裁决逐级请示汇报，出现冤案错案，难以追究责任，造成相当多的案件审限过长，给当事人造成沉重的心理及财力负担，同时也难以激活干警内部活力。鉴于此，市中院党组反复研究酝酿确定对现有的法官管理体制进行大刀阔斧的改革，实行审判长选任制，走"精英审判"之路。71名具有大专文凭和助理审判员职称的中青年干警经过演讲答辩，法律专业知识闭卷考试，再由全员干警和考评委员会测评打分，聘任了24名优秀干警为审判长，其它干警协助审判长做审判辅助性工作，只有审判长才有开庭审案的权力，并赋予其案件裁判权和法律文书签发权。审判长不是终身制，根据该院拟定的《审判长管理暂行办法》，在年度考核中，如承办一件错案并经过 法官身边听政会认定，将被免除审判长职务。选任审判长带来的不仅仅是审判工作行政化管理模式的转变，消除了过去"审案的不判，判案的不审"的弊端，更重要的是激发出了蕴藏在广大干警中的积极性。他们自觉学业务，学理论，有20余人要求报考研究生；他们自觉抵制人情案、关系案、金钱案，加深了对人民群众的感情；他们改变单纯的业务观点，办案从大局出发，追求政治效果、经济效果、社会效果、法律效果的统一，增强了为我市改革、发展、稳定大局服务的意识和自觉性。
记者：对法官管理机制的改革可以说是对人的问题。那么在其他环节上该院又是如何做到联动的呢？
耿院长：第二个重大改革措施，便是审判流程管理规程。人的问题解决了，该院在建立新法官管理机制的同时，又从审判工作中的各个环节入手，改革审判流程管理规程，就是根据案件在审理过程中的不同阶段，对案件的立案、排期、送达、开庭、结案、归档、督察等环节进行组织监督，协调、每个环节都输入微机管理，有严格的时间限制。此举极大地缩短了审限时间，强化了法官的依法办案意识，打消了群众疑虑，增强了对法院司法公正的信任感，工作中我们结合外地经验和自身实践，创造了一系列有创意、行之有效的好做法。
申诉听证制度。它的全称是"申诉案件复查听证会"，主要是对已发生效力的一、二审法律文书不服，又提出申诉的。这样的案子原来市中级人民法院每年都有200多起，造成许多群众上访。现在，由立案庭法官主持人、原案件承办法官、申诉双方当事人坐在一起，就申诉人的申诉事实、理由及证据进行听证辩论，如原审可能有错或申诉人申诉有新证据，立案庭当场裁定予以立案。它改变了以往申诉立案需等待二审法院文书生效半年之后的习惯做法，将立案的步骤、程序由庭下转到庭上，给了打官司的老百姓一个当庭申辩说理的机会，在保障其合法权益的同时，法官通过当场说服教育，使许多群众服判息诉而去，维护了社会稳定。
公开评断制度。现在，该院要求法官在开庭审理时，围绕争议焦点，解释法律条款，强化说理工作，公开评断之后再当庭宣判，使赢者堂堂正正，输者心服口服，旁听者明明白白。既确保了案件质量，又最大限度平息了纷争。该制度实施以来，案件上诉率明显减少，当事人的诉累也得到减轻。立案督办制度。该院突出和强化立案审理、协调和监督审判工作的职能，无论什么案件，由立案庭发出督办令限期催办，久拖不决或久拖不执等情况将受到严肃处理。这样做，既减少了积案和案件超审限审现象，又树立了法院的威严，增强了法官的群众观念。
记者：对人的问题也就是对法官管理机制的改革可以说是一种横向的和宏观层次上的改革，而审判流程上的革新则是从纵向的角度在案件时间的跨度上的一次大手术，那么贵院的第三次联动措施又是如何贯彻的？
耿院长：我们从纵横两条主线上采取了大的"手术"之后，自然而然地便引入到对这些改革所取得效果测评与巩固的"第三种声音"，这就是我们采取的第三个措施：改革内外监督机制。该院除继续沿用以往譬如聘请执法执纪监督员、定期召开厂长、经理座谈会、深入企事业单位和当事人中征求意见等一系列行之有效的外部监督措施外，今年着重在改革和建立法院内部监督机制上下了力气。为把对审判工作的评判权交给社会、交给群众，以公开保公正，以公正树形象，市中级人民法院实行了立案公开、开庭公开、审案结果公开的"一案三公开"制度，并专门印制三公开表，在审判庭大门两侧设立公开栏。案件一旦诉到法院，立案时间、开庭时间、地点、合议庭组成人员及最后裁决结果统统陈列在公开栏中。为杜绝来自法院内外部的说情风，他们制定实行了《说情公开制度》，说情者在合议庭合议时必须记录在卷，定期向社会公开曝光。法院工作的透明度高了，群众对法院的信任感增强了。一位多次和法院打过交道的当事人深有感触地说，以前打起官司来心里总是没底儿，现在再也不用费神费力托关系、找门路了，相信法院会公正处理。
记者：谢谢耿院长给我们上了一堂生动的法制课，请最后谈一下法院工作与"三个代表"的有机联系。
耿院长：实际上，我们讲的司法公正和三个代表的要求是一致的，而"三个代表"是相互联系，相互促进，有机统一的整体，为经济的发展保驾护航是我们义不容辞的责任，先进社会生产力既是发展先进文化的物质条件又是实现人民利益的物质基础。另一方面，公正的审判本身就是对邪恶势力的震压，对人间正气的宏扬，对真善美"法律"这个角度用一定的"游戏规则"发扬光大，这一切为先进的文化营造了一个健康的载体。人民的利益自然而然地便在以上过程中得以实现。 |
